徐增陽 翟延濤

基層治理是國家治理的基石。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作在基層。習近平總書記強調(diào)“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“大力推進黨建引領基層治理”，進一步明確了黨的領導是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“加強黨建引領基層治理”。我們要深刻認識黨建引領基層治理的獨特優(yōu)勢，把黨的領導貫徹到基層治理全過程和各方面，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢國家治理的基層基礎。

執(zhí)政為民的政治優(yōu)勢。堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨百余年奮斗的重要歷史經(jīng)驗。習近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山”。這是對中國共產(chǎn)黨人民觀和執(zhí)政觀的集中表達，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層治理的引領作用，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎貫穿于社會治理和基層建設之中，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，推動基層黨建與基層治理深度融合，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，有效解決人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題。

縱橫貫通的組織優(yōu)勢。我們黨在長期革命、建設、改革實踐中，不斷健全和完善黨的基層組織，擴大黨的組織和工作覆蓋，形成了組織嚴密和架構(gòu)完整的制度化組織網(wǎng)絡。截至2023年底，黨的基層組織已達517.6萬個，比2022年底凈增11.1萬個，增幅為2.2%。在城市構(gòu)建了市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，在鄉(xiāng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡全覆蓋。網(wǎng)格黨建的探索延伸了基層黨組織鏈條，區(qū)域化黨建的推進拓展了基層黨組織工作平臺，為基層治理提供了互聯(lián)互通的組織保障。

統(tǒng)籌各方的整合優(yōu)勢。在基層治理實踐中，黨建機制通過聯(lián)結(jié)不同主體和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，展現(xiàn)出統(tǒng)籌各方的整合優(yōu)勢。基層黨組織通過構(gòu)建跨組織網(wǎng)絡，促進“條塊”協(xié)同，在推動信息交流、資源共享和部門合作等方面發(fā)揮了重要作用，消解了“條塊”關(guān)系中的內(nèi)在張力。基層黨組織還通過構(gòu)建不同主體參與的基層治理結(jié)構(gòu)，有效吸納社會各種主體參與基層治理，匯聚基層治理的強大合力，打造共建共治共享的基層治理格局，穩(wěn)步推進社會治理共同體建設。

新征程上，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，基層治理面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。要更加充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化黨建引領作用，優(yōu)化基層治理體系，激發(fā)不同治理主體活力，化解各類矛盾沖突，不斷提升基層治理效能。

加強黨的領導，提升基層治理組織化水平。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。以黨建引領基層治理，要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領導貫徹到基層治理的全過程各方面。加強黨的基層組織建設，強化基層黨組織的政治功能和組織功能，打造素質(zhì)優(yōu)良的基層干部隊伍，提高基層黨組織領導基層治理能力，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮群團組織和社會組織作用，暢通和規(guī)范經(jīng)營主體、新社會階層、社會工作者和志愿者、新就業(yè)群體等參與基層治理的途徑。厘清不同治理主體的權(quán)責范圍和相互關(guān)系，促進政、企、社、民不同主體加強合作，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

堅持人民至上，提升基層服務便利化水平。黨和政府的一切工作，都是為了讓老百姓過上更加幸福的生活。加強黨建引領基層治理，就要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要尊重人民群眾主體地位，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為做好基層工作的出發(fā)點和落腳點，強化公共服務供給的需求導向，提升公共服務水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，積極引導企業(yè)、社會組織、城鄉(xiāng)居民等共同參與公共服務供給，完善城鄉(xiāng)“一站式”便民服務體系，不斷提高群眾辦事的便利化水平。推動社會治理重心下移和資源下沉，促進資源流動和共享，增強基本公共服務均衡性和可及性。

健全制度保障，提升基層治理法治化水平。健全人民群眾參與社區(qū)自治、志愿服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地方立法等相關(guān)制度，拓寬各類群體有序參與基層治理的制度化渠道，保障人民群眾依法管理基層社會事務，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善基層民主協(xié)商制度，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級為重點，積極推進基層民主協(xié)商議事制度建設；健全社區(qū)公約、村規(guī)民約，完善居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

強化科技支撐，提升基層治理智能化水平。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，能夠為黨建引領基層治理提供有力支撐。要廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，合理調(diào)配基層治理資源、拓展基層治理路徑。創(chuàng)新智慧服務方式，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展深度挖掘和交互分析，增強對基層社會矛盾和風險的預測、預警、處置能力，為破解基層治理難題注入新動能。

(作者單位：華中師范大學公共管理學院)

《 人民日報 》( 2024年08月14日 09 版)