【經濟特區40周年@治理能力現代化】

基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。習近平總書記強調，“一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖”。經濟特區作為我國對外開放的“窗口”和經濟體制改革的“試驗田”，發揮基層治理的先鋒示范作用，是特區應有的擔當。

習近平總書記指出，提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。貫徹落實黨中央精神，扛起經濟特區的使命擔當，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五大經濟特區在黨建引領基層治理現代化上先行先試，作出了獨特探索。

深圳：以制度創新引領基層黨建新氣象

中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》，會議強調，黨的基層組織建設制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。

圖為深圳前海服務中心黨建創新的示意圖之一。徐輝冠/攝

前海黨群服務中心，作為深圳基層黨建的縮影，正是按照黨中央黨建改革的思路，以制度創新為核心將黨的建設貫穿在前海深港合作區的各個領域、各個方面。強化政治引領，深入實施“黨建 項目”動力計劃等五大計劃；加強頂層設計，構建“1 6 9”前海黨建工程體系；推動黨建理論研究常態化、長效化，在全國率先成立國內首個黨建工作咨詢委員會——前海黨建工作咨詢委員會；推動基層組織建設標準化、規范化，在全國率先發布“前海組織力指數”指標體系……各種制度創新舉措，提升了基層黨組織的組織力，真正把黨員干部群眾團結凝聚在黨的周圍，黨的領導核心作用、組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分釋放，推動前海深港合作區開發建設邁上新臺階。2020年上半年，前海蛇口自貿片區主要經濟指標全線飄紅，增加值、稅收、固投、外資、進出口等5項主要經濟指標中，4項指標增速高于全年目標。前海黨建展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳基層黨建勇于探索的創新答卷。

珠海：以服務促融合打造社區黨建新模式

2019年12月20日，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出，“當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力”。寫好橫琴這篇文章，夯實基層黨建基礎，2020年6月，橫琴實施《關于加強橫琴自貿試驗區基層黨建的十條措施》，探索擴大開放條件下的黨建新路徑，為推進橫琴自貿試驗片區高質量發展和粵澳深度合作區建設提供堅強的政治保證、組織保證。

圖為小橫琴社區黨群服務中心的工作人員為社區居民提供服務。供圖：橫琴新區黨群工作部

橫琴自貿試驗片區把深化對澳合作作為首要政治任務，堅守促進澳門經濟適度多元發展的初心和使命。當前，在橫琴登記注冊的澳資企業數量劇增，在橫琴就業生活的澳門居民日益增長。為了持續推進琴澳兩地社會和民生合作，克服琴澳兩地制度、生活習慣、生活方式存在差異帶來的不便，橫琴摸索出以服務促融合的黨建模式。

通過科學選舉澳門居民作為社區議事代表；向澳門社會組織購買服務，澳門民生服務向橫琴延伸覆蓋；針對澳資企業特殊性，落實以服務為核心理念的“七個優先”：政策宣傳優先、黨組織組建優先、選派培訓優先、分配指標優先、場地保障優先、經費保障優先、服務指導優先，做好澳資企業服務工作；開展“一單位一特色”“一支部一品牌”創建活動，培育一批橫琴特色鮮明、具有一定影響力的黨建品牌。5年來，橫琴加強黨建引領，搭建形式更開放、屬性更多樣、覆蓋面更廣的樞紐式黨建平臺，自貿試驗區“思想引領、琴澳融合、流動開放”的黨建特色初步形成。堅持黨的領導，掛牌5年來，橫琴自貿試驗片區飛速發展，成績搶眼：地區生產總值從2015年的126.8億元增至2019年的401.24億元；引進澳資企業2418家，投資總額193.08億美元；5平方公里粵澳合作產業園24個項目開工建設，成為內地澳資企業最為集中的區域。

汕頭：以“全域大黨建”引領“城鄉微治理”

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動。站在經濟特區建立40周年的新起點上，汕頭市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持全域思維，著力優化基層黨建組織體系、治理體系、服務體系，以全科網格建設為抓手，探索構建“全域統籌、多方聯動、集群發力、整體提升”的基層黨建引領基層治理新格局。

圖為汕頭市濠江區搭建起覆蓋269個網格2000多名網格員的智慧網格體系。供圖：汕頭市濠江區委組織部

黨建融合關注群眾“最需要”。汕頭市委出臺《關于基層黨建“全領域建強、全區域提升”的實施意見》，統籌黨建領域和空間地域兩大區域，打破行政、地域、行業三大壁壘，實現農村、城市、機關事業單位、國企、兩新各領域黨建融合推進。實施“千個機關支部聯村共建”工程，組織1091個市直機關黨支部與村（社區）黨組織結對共建，將6500多名機關黨員編入網格員隊伍，積極開展惠民行動、志愿服務、疫情防控等，今年1至8月份累計協調解決各類問題2400多項；全科網格解決群眾“煩心事”。堅持組織入網、黨員入格，優化網格設置，構建“村（社區）黨組織—黨支部（黨小組）—黨員中心戶”黨建網格，實現“大事全網聯動、小事一格解決”；下沉一線服務群眾“零距離”。推動區（縣）部門服務窗口下移，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，實施“千村黨群服務中心提檔升級”工程，著力打造“10分鐘”黨群綜合服務圈，實現黨員聯系服務群眾“零距離”。濠街道黨工委書記陳昌熊表示，社會治理的難點在基層，在網格微信群基礎上形成的群眾“吹哨”、社區“報到”的機制，促進“一核多維、共建共享”治理體系在基層不斷實踐、優化，有效破解基層治理職責不明、人員不足、信息渠道窄、協同機制不暢的難題。

廈門：黨建引領國際化社區治理的“樣本”

習近平總書記曾指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。作為外向型經濟高度發展的經濟特區和港口城市，廈門在基層治理尤其是國際化社區治理現代化上做了積極探索。

官任社區，作為廈門市境外人員聚居最為集中的區域之一，共有來自44個國家和地區的境外人士11134人居住在轄區內。管理好如此特殊的國際化社區，官任社區黨委創新城市基層黨建思路，提出了5“C”工作法（Carrier,Culture,Connect,Communication,Crisis），以黨建為引領構建多元治理體系，探索總結出人人有責，人人盡責，人人享有的國際化社區治理的“官任樣本”。

圖為官任社區服務平臺的一角。徐輝冠/攝

載體優化，社會協同。通過提升設施硬件水平、引進專業社工隊伍、打造多元平臺等舉措，完善社區基礎設施，培育社區社會組織和志愿者隊伍，提升優質國際化社區服務，有效增強了官任國際化社區治理力量；文化融合，凝聚共識。組織開展多樣傳統文化活動，開設多種傳統文化課程，發展品牌慈善文化，以文促交流，增進官任社區中外居民之間的理解；黨建引領，體系共建。官任社區黨委立足區位優勢，凝聚轄區單位組織力，發揮在職黨員先進性，培育國際志愿服務隊，集結紅色力量共繪“同心圓”，為推進社區建設提供堅實保障；交流集智，事務共商。構建“黨建引領、物業為主、黨員示范、居民參與”的小區治理模式，形成“討論-獻策-治理-監督”閉環，優化社區治理；市域互聯，危機共對。官任社區黨委建立黨建引領“三級兩隊”社區常態疫情防控工作，讓常態防控工作變成有溫情的社區關懷，溫暖每個居民。

見證了官任國際化社區萌芽至今的筼筜街道黨工委書記龔佶說，做好城市基層黨建工作，特別是怎樣做好國際化社區的黨建工作，是她一直在思考的事情。“習近平主席盛贊我們廈門‘高素質、高顏值’，有越來越多的境外人士將到廈門來安居樂業。”她說，“也許今后廈門有數以百計的國際化社區。怎么為做好國際化社區提供有效的經驗，怎么做好黨建工作，講好中國故事，傳播廈門魅力，分享思明幸福，我們責無旁貸。”

海南：黨建引領基層治理的鄉村樣板

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調，海南要堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向。作為中國最大的經濟特區，海南在基層治理黨建引領上發揮了先行先試作用，為黨建引領基層治理提供了鮮活經驗。

2018年6月29日上午，全省“萬名黨員進萬村講萬場”活動首場宣講在海口市秀英區石山鎮施茶村舉行。宣講人施茶村黨支部書記洪義乾結合施茶村實際，用生動的事例講述了施茶村如何深入學習宣傳貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、省委七屆四次全會精神，并以實際行動確保其在當地落地生根、開花結果。供圖：海南省海口市秀英區委宣傳部

施茶村是海口市秀英區石山鎮的一個行政村，也是一個古老文明村落。施茶村黨支部以創建“雙色施茶”（即紅色施茶，指黨建；綠色施茶，指美麗鄉村）為載體，充分發揮基層黨組織核心堡壘作用，抓黨建促發展，帶領群眾謀發展奔小康，為基層治理樹起了黨建新標桿。

打造過硬的黨員隊伍。施茶村黨支部開展黨員“亮身份、亮作為、亮承諾”等活動，培養了18名“雙帶”能力強的黨員；建立黨員幫扶聯系戶制度，將全村834戶村民分成80個固定聯系組，傾聽村民對村級工作的意見、建議和訴求；嚴格落實“四議兩公開”制度，定期公開黨務村務，接受村民監督。近兩年來，施茶村有50多名群眾表達入黨意愿，有12名群眾主動遞交入黨志愿書，發展了2名黨員，吸收了9名入黨積極分子，培養儲備了6名村“兩委”后備干部；發揮示范引領作用。2018年以來，施茶村承辦了海南省“百鎮千村”等各類現場會議6場700余人次，獲得參會人員一致肯定。彰顯黨員致富帶頭人作用。施茶村黨員干部因地制宜引進石斛產業，采取“公司 合作社 農戶”模式，建成占地200多畝的施茶村火山石斛示范基地，有效解決120多名村民就業。2019年，火山石斛園擴建種植面積至500畝，打造了火山石斛組培、育苗、種植、收割、深加工、銷售、科研的全產業鏈，產業優勢更加凸顯。積極探索區域化休閑旅游新格局，構建鄉村共享經濟、創意農業、休閑農業、生態旅游、特色民宿等新型農業產業模式。群眾收入渠道由“種養殖業 外出務工”擴展為“外出務工 家門口務工 特色農產品種植 旅游服務 土地或民房入股分紅 農業電商”等，擴寬了收入來源。2019年施茶村人均收入從18830元增加到24000元，人均收入年增長達31.1%。

“施茶村創新形成了黨建引領，多元主體合作共建的現代治理模式，在強化黨的基層組織建設，突出黨組織戰斗堡壘作用的基礎上，建立黨支部、村委會、企業、村民等合作治理機制，積極推動黨組織服務鄉村振興全過程，主動適應了新時代的新發展要求。”海南旅游學院副教授劉剛如是說。

求是網記者 徐輝冠

來源： 求是網