日前，中國農(nóng)業(yè)科學院“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展”課題組赴浙江省寧波市調(diào)研。課題組實地走訪8個行政村，先后召開7場座談會，與市、區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)部門，村兩委班子成員及當?shù)卮迕襁M行了深入交流。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省寧波市通過實施“黨建領銜”組合行動，農(nóng)村黨支部的作用得到顯著增強，在培育和選配農(nóng)村帶頭人隊伍、鞏固和夯實農(nóng)村基層黨組織領導核心地位、引領和推動區(qū)域內(nèi)各村聯(lián)動發(fā)展方面取得了明顯成效。

堅持“黨建領銜”實施五大舉措

一是拓寬視野“選”，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務管理有規(guī)矩、服務群眾有感情、帶領隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的“五有”標準選拔村支書。二是多管齊下“育”，依托各級黨校、名師工作室、“金雁論壇”等平臺，每年培訓不少于56個學時，全面加強村支書履職能力建設；深入推進“春苗計劃”，健全遞進培養(yǎng)、蹲苗歷練、跟蹤考評培養(yǎng)鏈，推行新老支書“師徒結(jié)對”，形成一群帶動一片的“雁陣效應”。三是嚴愛相濟“促”，深化推行村級小微權力清單制度，探索實行不稱職村干部“歇職教育”，建立不合格村支書退出機制，讓考評由“軟約束”變成“硬指標”。

一是陣地亮標識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社在醒目位置立旗桿、升國旗、掛黨徽，營建黨建文化長廊，規(guī)范黨務、村務、財務“三務”公開欄，統(tǒng)一公開內(nèi)容、體現(xiàn)紅色元素，打造黨員群眾的服務驛站和基層黨建的“紅色地標”。二是黨員亮身份，農(nóng)村、社區(qū)黨員在門前懸掛“共產(chǎn)黨員戶”，自覺規(guī)范言行、作出榜樣、帶好家人、引領一方，在職黨員進入農(nóng)村社區(qū)要主動亮身份，以實際行動為農(nóng)村社區(qū)群眾提供服務、排憂解難。三是崗位亮職責，通過設置“黨員示范崗”和“黨員責任區(qū)”，要求黨員根據(jù)各自崗位職責和實際情況，作出“一句話服務承諾”，黨組織對服務承諾進行審核把關，并通過公告欄、網(wǎng)站、電子顯示屏、公示牌、便民服務手冊等方式，亮出黨員干部的姓名、職務職責、服務承諾等內(nèi)容，引導黨員干部牢記入黨初心和崗位責任。四是黨建亮績效，推行“年初曬清單、年中曬進度、年底曬成績，上級黨委書記點評、現(xiàn)場民主測評、群眾民意測評”的“三曬三評”責任落實機制，將基層黨建述職評議考核、黨組織星級評定等工作落到實處。

一是建立網(wǎng)格化基層黨組織。打破按行政區(qū)域和行業(yè)劃分支部傳統(tǒng)，以基層社會治理網(wǎng)格為基礎單元，把支部建在網(wǎng)格上，采取“一網(wǎng)格一支部”或“一網(wǎng)格一小組”的形式，構(gòu)建“村(社區(qū))黨組織-網(wǎng)格黨支部(黨小組)-黨員中心戶(網(wǎng)格長)”的三級黨建工作體系，主要履行“政治引領、黨員管理、收集民意、志愿服務、統(tǒng)籌資源”五項職責，強化其在網(wǎng)格化管理中的“紅色樞紐”地位。二是組建優(yōu)秀網(wǎng)格黨員隊伍。每個網(wǎng)格黨支部由10至20名黨員組成，全部在網(wǎng)格內(nèi)就近居住，選配有特長、有威信和愿意做群眾工作的骨干黨員擔任網(wǎng)格長，鼓勵網(wǎng)格黨組織書記(黨小組組長)與網(wǎng)格長實行“一肩挑”，把熱心服務、有時間精力的黨員充實到網(wǎng)格員隊伍中，把有公心、有能力、有潛質(zhì)的網(wǎng)格員發(fā)展為黨員，確保每個網(wǎng)格至少有一名黨員專職或兼職網(wǎng)格員，強化黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動，讓黨的領導充分體現(xiàn)到基層社會治理中。

寧波市以奉化區(qū)為試點，率先開展“黨建引領鄉(xiāng)村振興支部大會戰(zhàn)”行動，制定了“掛圖作戰(zhàn)、定期督導、亮績曬優(yōu)、考核驗收、結(jié)果運用”的工作方案。掛圖作戰(zhàn)，年初各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)鄉(xiāng)村振興重點工作任務，研究確定年度作戰(zhàn)項目，明確具體內(nèi)容、完成時限和責任人，將年度項目任務以圖文并茂的形式制成公示版面，在村宣傳欄內(nèi)展示。定期督導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促連片領導、聯(lián)村干部實時掌握各村項目推進情況，每月研究項目推進存在困難和解決辦法，確保按時保質(zhì)完成。亮績曬優(yōu)與考核驗收，指導村黨組織在年底開展自查總結(jié)，根據(jù)項目完成情況、取得成效和群眾滿意度，推進會戰(zhàn)考核驗收，評選優(yōu)秀集體和個人。結(jié)果運用，將考核驗收結(jié)果與鄉(xiāng)村振興“靶向村”的確定以及各項資金補助相掛鉤，作為村干部年度考核和“金雁獎”“銀雁獎”評選的重要依據(jù)。

寧波市在奉化區(qū)“金溪五村”和“滕頭區(qū)域”率先組建“區(qū)域黨建聯(lián)合體”，探索資源共享、黨員共管、事務共商、難題共解的基層黨建新模式。“區(qū)域黨建聯(lián)合體”堅持不改變行政區(qū)劃、不增加管理層級、不違背各村意愿，有內(nèi)在動力、有管理幅度、有地域關聯(lián)、有發(fā)展紐帶的“三不四有”原則，強調(diào)“一體規(guī)劃、整體發(fā)力、各點開花”。一體規(guī)劃，圍繞“過去有什么不足，當前有什么困難，以后是什么樣子”三個問題，深度挖掘區(qū)域各村聯(lián)動發(fā)展紐帶，有效催生區(qū)域內(nèi)強弱不均、稟賦各異村共促發(fā)展的內(nèi)生動力，確定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。整體發(fā)力，通過建立片區(qū)常態(tài)化交流機制，定期召開支部書記聯(lián)席會議，分享交流經(jīng)驗，輻射提升區(qū)域內(nèi)基層黨建整體水平。各點開花，通過強村輻射帶動、要素拼接共享、產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)展、品牌聯(lián)動培育，促進窮村致富、富村轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)從黨建聯(lián)合體到經(jīng)濟聯(lián)合體和命運聯(lián)合體的轉(zhuǎn)變。

新做法落地生根新成效初步顯現(xiàn)

2018年，寧波市奉化區(qū)通過層層考核審議，13名村社黨組織書記獲得首屆“金雁獎”和“銀雁獎”。西塢街道金峨村黨支部書記周康健，就是“金雁獎”得主之一。他自擔任村書記以來，全身心撲在村務上，自家紡織廠的年銷售額從上千萬元跌至不到一百萬元；村里要辦事、群眾有困難，他還主動貼錢，被鄉(xiāng)親們打趣地稱為“倒貼書記”。在周康健帶領下，金峨村從一個貧困村發(fā)展為“山上綠色銀行，山下別墅成行”、花木年產(chǎn)值2.5億元的新農(nóng)村建設樣板村。2018年，寧波市以“領雁工程”為抓手，共調(diào)整村社干部131名，其中村支書51名。據(jù)寧波市奉化區(qū)統(tǒng)計，新一屆村書記隊伍中善治理、能帶富的占73.6%，(曾)創(chuàng)辦企業(yè)的占40.5%，有外出務工經(jīng)商經(jīng)歷的占28.3%，12名村支書實現(xiàn)跨村任職，一批“有情懷、有能力”的“雙有”黨員干部已成為鄉(xiāng)村振興帶頭人。

近兩年，寧波市在奉化區(qū)11個鎮(zhèn)(街道)共組建了38個區(qū)域黨建聯(lián)合體，覆蓋行政村201個，其中經(jīng)營性收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村60個。截至2018年，60個薄弱村集體經(jīng)濟收入同比增長22.5%，有效帶動20個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過5萬元。奉化區(qū)以金峨村為核心，組建“金溪五村區(qū)域黨建聯(lián)合體”，建立“區(qū)域聯(lián)系會議”制度，一年來先后組織召開12次聯(lián)系會議，商定黨建制度建設、河道治理、區(qū)域旅游協(xié)同開發(fā)等20多項事務，帶動區(qū)域內(nèi)落后的雷山村提升發(fā)展。“滕頭區(qū)域”黨建聯(lián)合體由滕頭村聯(lián)合周圍青云村、傅家岙村、肖橋頭村和塘灣村組成，是依托經(jīng)濟強村優(yōu)勢，輻射帶動經(jīng)濟薄弱村，實現(xiàn)“一村富、共同富”的發(fā)展典型。一年來，“滕頭區(qū)域”內(nèi)由經(jīng)濟實力很強的滕頭村牽頭成立資本管理公司，廣泛吸收薄弱村集體資金、土地等閑置資源，依托省高等醫(yī)藥專科學校，共同開發(fā)商業(yè)街、特色民宿等三產(chǎn)項目，做到了當年投資、當年收益。目前寧波正在全市穩(wěn)步推廣“區(qū)域黨建聯(lián)合體”的發(fā)展模式，涌現(xiàn)了一批強村帶弱村、先富帶后富的典型。

寧波市全面實施的“亮顯工程”，使“有黨建標識的地方，就能找到黨支部”漸成黨員和群眾的共識。在寧波農(nóng)村，文化禮堂外墻上熠熠生輝的標語和黨徽，禮堂前迎風飄揚的黨旗，已是鄉(xiāng)村的亮麗風景。“亮顯工程”不僅激發(fā)了黨員干部的“紅色細胞”，也拉近了群眾和黨組織的距離，增強了群眾對黨組織的信任和依靠。通過推行“網(wǎng)格黨建”，將黨組織的影響力和執(zhí)行力向深延、向下沉，充分發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的領導核心作用。借助現(xiàn)代通信手段，寧波市將“網(wǎng)格黨建”在“線上 線下”同步推進，運用“平安浙江”APP、網(wǎng)格微信群等多種新載體，實現(xiàn)了信息收集和處理渠道的融合互通，提升了基層管理效率。奉化區(qū)蔣家池頭村是推行基層黨建網(wǎng)格化管理的典型村，村支部書記陳倫自豪地跟調(diào)研組說：“現(xiàn)在村里已經(jīng)完全做到了小事不出組，大事不出村。”

鄉(xiāng)村振興離不開基層黨建

農(nóng)村改革發(fā)展的實踐充分證明，辦好農(nóng)村和農(nóng)民的事，關鍵在黨；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設好村級黨組織是首要任務。寧波“領雁工程”選出了鞏固基層政權的頂梁柱，帶出了“雁陣”隊伍；“亮顯工程”和“網(wǎng)格黨建”筑牢了戰(zhàn)斗堡壘，強化了黨員模范先鋒作用；“支部大會戰(zhàn)”集中力量解決了重點問題；“區(qū)域黨建聯(lián)合體”實現(xiàn)了“書記有公心、支委無私心、黨員無派心、全員一條心”。從全國范圍看，寧波的創(chuàng)新經(jīng)驗頗具借鑒意義。

寧波市實施“領雁工程”，從新鄉(xiāng)賢、退役士兵、大學生村官等群體中遴選優(yōu)秀黨員，培養(yǎng)村黨組織書記；加大提拔重用優(yōu)秀村黨支部書記的力度；在“金雁獎”獲得者任職期間，每年給予15萬元“金雁津貼”……一系列舉措使“雙有”人才脫穎而出。但是，若想形成“雙有”人才培育的良性循環(huán)，還必須建立長效機制。要探索建立村干部隊伍職業(yè)化制度，制定村干部薪資標準，完善與績效考核相掛鉤的薪資兌現(xiàn)辦法。要打通年輕優(yōu)秀村干部晉升通道，建立從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。要把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

當前，鄉(xiāng)村基層黨建仍面臨許多挑戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新、破解難題，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久動力。要創(chuàng)新工作理念，基層黨組織是黨直接聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，要厚植以人民為中心的發(fā)展思想。要創(chuàng)新用人機制，任人唯賢，完善激勵保障機制，充分調(diào)動基層黨員干部的工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力和動力。要創(chuàng)新工作機制，建立健全基層黨組織工作制度和工作流程，著力解決“干什么、誰來干、怎么干、干得怎么樣”等問題，實現(xiàn)從“能人治村”到“制度治村”的機制性轉(zhuǎn)變，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅強組織保障。

(執(zhí)筆人：趙一夫、劉慧、薛莉；課題指導：陳萌山、袁龍江)