大河報(bào)記者 蔡君彥

河南省民政廳日前下發(fā)的《關(guān)于做好社區(qū)社會(huì)組織備案管理工作的通知》引發(fā)多方關(guān)注和熱議，哪些社區(qū)社會(huì)組織納入備案管理?如何備案?不備案的話，會(huì)有啥后果?社區(qū)的大爺大媽們聚在一起唱歌、下棋、跳廣場(chǎng)舞、走模特步之類的，都需要進(jìn)行備案嗎?一些老百姓對(duì)此表示不解。針對(duì)大家關(guān)注的熱點(diǎn)，大河報(bào)記者采訪民政部門，幫助答疑解惑。

● 哪些社區(qū)社會(huì)組織要備案管理?

按照要求，備案管理的社區(qū)社會(huì)組織，是指社區(qū)居民發(fā)起成立，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)為活動(dòng)范圍，不以營(yíng)利為目的，開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，滿足社區(qū)居民不同需求的，尚不具備成立登記條件的，具有社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的組織。

社區(qū)社會(huì)組織必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得違反憲法的基本原則，不得危害國(guó)家統(tǒng)一、國(guó)家安全和民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和個(gè)人的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)公德，不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿自治、公開透明、居民認(rèn)同、簡(jiǎn)便易行、規(guī)范有序的原則。在全省縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行備案管理。

社區(qū)居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的日常管理和備案的指導(dǎo)、服務(wù)工作;縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織備案管理工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

“首先，我們鼓勵(lì)具備成立登記條件的社會(huì)組織及時(shí)進(jìn)行登記注冊(cè)，同時(shí)，考慮到登記要求有固定場(chǎng)地、專職人員等方面的要求，有些社區(qū)社會(huì)組織達(dá)不到，為便于納入管理，就采用備案管理的方式?！笔∶裾d社會(huì)組織管理局工作人員表示，經(jīng)備案的社區(qū)社會(huì)組織可以依法開展活動(dòng)，但不具有獨(dú)立法人資格。

記者了解到，近年來，我省社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在健康養(yǎng)老、志愿服務(wù)、文體娛樂、鄰里互助等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，目前我省社區(qū)社會(huì)組織總體發(fā)展水平不高、作用發(fā)揮不明顯、管理體制不健全、培育發(fā)展力度不大等問題依然存在。

做好社區(qū)社會(huì)組織備案管理工作，是按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》、《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》、《河南省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2021—2023年)》要求及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行的，有助于加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)其發(fā)揮積極作用，完善未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織備案管理程序，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局也具有重要作用。

● 社區(qū)社會(huì)組織備案有啥條件和程序?

申請(qǐng)備案的社區(qū)社會(huì)組織，要有規(guī)范的名稱、章程、相對(duì)固定的負(fù)責(zé)人和活動(dòng)場(chǎng)所、合法的活動(dòng)資金和經(jīng)費(fèi)來源。備案的社區(qū)社會(huì)組織不設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

備案的社區(qū)社會(huì)組織名稱，由“所在市名稱 縣(市/區(qū))名稱 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))名稱 社區(qū)(村)名稱 字號(hào) 行(事)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域 組織形式”組成。辦公場(chǎng)所可以“一址多社”，能夠提供街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)或居(村)委會(huì)場(chǎng)所使用證明的，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所可以作為備案辦公場(chǎng)所。

社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)起人不少于2個(gè)、會(huì)員不少于10個(gè);社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不少于5個(gè)。章程參照民政部辦公廳印發(fā)的《社區(qū)社會(huì)組織章程示范文本(試行)》(民辦函〔2021〕57號(hào))制定執(zhí)行。

在程序方面，申請(qǐng)社區(qū)社會(huì)組織備案的，由發(fā)起人或舉辦者向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出備案申請(qǐng)，并提供下列材料：《社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)表》、會(huì)員名冊(cè)(從業(yè)人員名冊(cè))、場(chǎng)所使用權(quán)證明、章程。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)在收到社區(qū)社會(huì)組織提交的全部有效申請(qǐng)材料后，進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以備案，在《社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)表》上加蓋印章。對(duì)不符合備案條件的不予辦理，并說明理由。社區(qū)社會(huì)組織備案完成后，將有關(guān)材料交所在地縣級(jí)民政部門報(bào)備。

備案的社區(qū)社會(huì)組織名稱、負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍、住所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)填寫《社區(qū)社會(huì)組織變更備案申請(qǐng)表》，到備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。備案變更完成后，將有關(guān)材料交所在地縣級(jí)民政部門報(bào)備。

備案的社區(qū)社會(huì)組織需要解散、終止的，應(yīng)按章程規(guī)定的程序解散、終止。剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、社區(qū)居(村)委會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或社區(qū)相關(guān)的公益事業(yè)，或者捐贈(zèng)給宗旨相同或相近的社會(huì)組織。由主要負(fù)責(zé)人填寫《社區(qū)社會(huì)組織注銷備案申請(qǐng)表》，到備案機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)注銷備案手續(xù)。備案注銷完成后，交所在地縣級(jí)民政部門報(bào)備。

● 社區(qū)社會(huì)組織不備案有啥影響?

如果社區(qū)社會(huì)組織沒有備案，將會(huì)怎樣?

據(jù)了解，目前，我省持續(xù)對(duì)非法社會(huì)組織開展打擊整治行動(dòng)，打擊整治的非法社會(huì)組織是指未經(jīng)民政部門登記，擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行活動(dòng)的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會(huì)組織名義活動(dòng)的組織，籌備成立期間開展籌備以外活動(dòng)的組織等。其中，“以社會(huì)組織名義”指的是以社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)名義開展活動(dòng)。名稱中包含有“協(xié)會(huì)”“學(xué)會(huì)”“研究會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”“委員會(huì)”“中心”“學(xué)院”“研究院”“俱樂部”等字樣。

省民政廳社會(huì)組織管理局工作人員表示，如果社區(qū)社會(huì)組織不符合登記注冊(cè)條件、又想以社會(huì)組織名義開展活動(dòng)，就需要按要求進(jìn)行備案，否則，民政部門在開展非法社會(huì)組織打擊整治活動(dòng)時(shí)，將會(huì)列為打擊對(duì)象。而如果只是社區(qū)一幫興趣相投的人湊一起玩，不對(duì)外以“協(xié)會(huì)”“學(xué)會(huì)”之類的社會(huì)組織名義開展活動(dòng)，那倒無妨。

此外，根據(jù)通知要求，在社區(qū)社會(huì)組織日常管理方面，備案的社區(qū)社會(huì)組織財(cái)物和資金主要用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不在成員之間分配。

具備獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織可以為備案的社區(qū)社會(huì)組織提供資金代管服務(wù);慈善組織可以設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助，支持備案的社區(qū)社會(huì)組織開展活動(dòng)。財(cái)物和資金的使用、管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明、節(jié)約的原則，其中來源于國(guó)家撥款或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)管理部門和社會(huì)公眾監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用備案社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)。

備案的社區(qū)社會(huì)組織日常開展活動(dòng)，特別是開展節(jié)慶活動(dòng)、文化演出、體育競(jìng)賽、人員集會(huì)等重大活動(dòng)應(yīng)及時(shí)向社區(qū)居(村)委會(huì)報(bào)告，重大活動(dòng)還應(yīng)提前5日向街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報(bào)告;每年年底前分別向社區(qū)居(村)委會(huì)和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)報(bào)告本年度工作總結(jié)和下一年度工作計(jì)劃。

各地要根據(jù)社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和類別的不同，加強(qiáng)分類指導(dǎo)與管理，形成橫向分類負(fù)責(zé)、縱向分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊職責(zé)清晰的社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)，建立定期聯(lián)系、共駐共建等工作方案。探索建立社區(qū)社會(huì)組織向所在社區(qū)(村)定期報(bào)告工作制度、社區(qū)(村)反饋評(píng)估評(píng)議制度。在社區(qū)層面建立社區(qū)社會(huì)組織信息公開制度，提升社區(qū)社會(huì)組織公信力。

來源：大河新聞 編輯：李鈺