基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，與基層治理有效性緊密相關。隨著社會深刻轉型和城市化進程加快推進，需要構筑基層黨建工作的新平臺。目前，黨建引領基層治理面臨尚存在一些困境亟需破解。

一、面臨的困境

1. 干群關系上，一些村民埋怨村干部“吃白飯”，對村支“兩委”干部不信任、意見大;服務群眾上，一些城市社區(qū)黨組織對服務群眾、加強區(qū)域化黨建工作“有心無力”，“滿足于應付、流之于形式”的現象較為普遍。

發(fā)展農村經濟，帶領農民致富是農村黨建工作的落腳點。目前，一些村的村支“兩委”的選舉過程只是走走形式而已，甚至有些人通過拉關系走后門當上了村支“兩委”干部;不少村支“兩委”干部辦事不講政策、管理不循章法、工作隨意性大。村民對村支“兩委”干部不信任、意見大，既指向村干部的工作能力，也指向村干部的工作態(tài)度。村“兩委”干部為民辦事能力不強，工作缺乏積極性，一度使村黨支部幾乎陷于癱瘓狀態(tài)，村民埋怨干部“吃白飯”，極大的損害了農村基層黨組織的形象。

社區(qū)“責重”而“權少”，“行政化”“衙門化”傾向較為嚴重，變成了“準政府”“傳聲筒”“二傳手”。近年來，隨著縣域經濟跨越發(fā)展和城市化進程快速推進，舊城區(qū)改造步伐加快，新城區(qū)規(guī)模日益擴張，縣城居住人口不斷增加，各種類型的黨員也向城區(qū)集聚，城市基層黨建工作內涵發(fā)生了較大變化。而社區(qū)黨組織負責人往往淹沒于繁重的日常事務中，除了做好常規(guī)性“中心工作”，還要配合相關職能部門開展一系列的臨時性工作。其中行政化任務繁多，并且征收社會撫養(yǎng)費、拆“兩違”、創(chuàng)衛(wèi)、征兵等多達近百項。每一項行政任務被提上了高度，僅靠5～7人社區(qū)配備的社區(qū)工作人員來完成，精力疲乏，難以應對，社區(qū)黨建常常流于形式更難有創(chuàng)新。

2. 工作機制上，一些農村基層存在村級重大事項決策不知曉、政務不公開、參與度不高，極大影響村支“兩委”干部威信和信任;而一些城市社區(qū)黨建的整體推進力度不夠，整體功能不強，導致“各搭各的臺、各唱各的戲”。雖然城市社區(qū)建設經過近20年的發(fā)展，但是城市社區(qū)黨建的方法、手段和載體有待創(chuàng)新，黨員融入社區(qū)服務亟待完善和加強。目前，城市社區(qū)建設中，組織、宣傳、統戰(zhàn)、政法、民政、群團組織等參與社區(qū)管理的部門眾多，職能交叉但缺乏協調。

3. 組織關系上，協調不夠，出現“相互扯皮”“各自為戰(zhàn)、多頭管理”，甚至社區(qū)黨的領導“停在口號上”，政府服務“浮在表面上”，居民自治“留在文件上”。村“兩委”解決村級事務大多數單純依托鎮(zhèn)干部、村委會班子討論事務的方式來決定，村民對村級事務參與度不高，很多項目不了解、不知情，工作的開展難度比較大。