民兵作為我國“三結合”武裝力量體制的組成部分，既是國家治理體系的結構要素，又是社會治理體系的重要力量。加強新時代民兵建設，應積極適應社會治理體系現代化進程，在把握特點規律、強化能力建設、完善制度機制上下功夫見成效。

準確把握民兵在社會治理體系現代化進程中的重要地位

社會治理是國家治理的重要方面，武裝力量是國家政權的重要組成，兩者相互統一于推進國家治理體系和治理能力現代化進程中。

推進社會治理體系現代化必須堅持民兵制度。我國在鄉鎮（街道）設置基層武裝部，領導基層民兵建設，在農村（社區）建有民兵營連，由鄉鎮（街道）干部或村居“兩委”班子成員擔任主官，這種基層政權和基層武裝雙向兼職制度，是我們黨的基本軍事制度和國家基層行政制度。社會治理從根本上說是維護人民民主專政、實現人民當家作主的治權行為，與民兵制度具有本質同源性、目標一致性和體制共通性，必須在推進社會治理中堅持和完善民兵制度，鞏固黨的執政地位、維護基層政權穩定。

完善社會治理制度必須用好民兵這支重要力量。民兵作為黨領導下的不脫離生產的群眾武裝組織，以人民群眾中的先進分子為主要編兵對象，以各行業系統、企事業單位和社會團體為主要編兵單位，涉及社會治理方方面面，具有鮮明的政治屬性、天然的群眾優勢和嚴格的組織紀律性。民兵參與社會治理，有利于激發共建的活力、凝聚共治的合力、強化共享的效力，對完善共建共治共享的社會治理制度發揮著重要作用。

構建社會治理共同體必須強化民兵主動作為。民兵本身就是群眾的一部分，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體，必須堅持黨的群眾路線，積極引導和推動各方力量參與進來。民兵在社會治理體系中，既是建設者、也是享有者，既可發揮兵的作用、又能呈現民的形態，只要因勢利導、因地制宜、因情施策，必然能夠積極作為并且大有可為。

不斷在推進社會治理體系現代化進程中強化民兵能力建設

加強能力建設是民兵履行使命任務的內在要求，也是民兵參加社會治理并發揮特殊作用的重要保證。應緊跟社會治理體系現代化進程，把握民兵建設特點規律，抓住根本、突出重點、扭住關鍵、強化支撐，提高新時代民兵素質本領。

強化黨管武裝的政治領導力。社會治理與民兵建設的首要要求就是堅持黨的領導，必須把黨管武裝的根本原則和制度，貫穿到民兵建設的各領域全過程，牢牢把握民兵建設的正確方向。突出抓根本、管方向。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想作為魂和綱，常態開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，探索創新民兵思想政治教育形式手段，進一步打牢民兵聽黨話、跟黨走的思想根基。突出抓黨建、管陣地。將民兵黨建工作納入軍地黨建一并籌劃，探索非公企業落實黨管武裝的制度措施，做到民兵組織建立和發展到哪里，黨領導民兵的工作就跟進和拓展到哪里，黨組織的作用就發揮在哪里，把黨對民兵的絕對領導落到實處。

強化精準高效的組織動員力。按照任務有需求、地方有優勢、建設有條件的原則，考慮統籌供需一致、相對負擔均衡，調整優化民兵規模結構和力量布局，突出主要方向、重點地區和重要目標協調編建，實現在瘦身中健身強身。堅持民兵組織新形態與社會發展新常態相適應的原則，進一步擴大在行業系統、科研院所、高新技術產業編兵比例，突出發展新質民兵力量，加強與地方應急管理力量的銜接，提高民兵服務社會治理的契合度。依托以精準、精細、精確為核心的社會治理平臺，準確掌握新興領域、特殊專業、優勢資源等潛力底數，嚴把民兵編組新質力量比例、專業對口率、人裝匹配率等關鍵指標，不斷提高民兵戰斗力。

強化迅即能動的快速反應力。深化拓展社會治理“互聯網 ”、大數據、區塊鏈等信息技術在民兵建設領域的實踐運用，加強民兵信息系統建設，消除軍地之間的數據壁壘，迅速感知社會態勢，縮短響應時間，提高行動效率。按照練兵備勤一體化思路，推開集中輪訓與常態備勤相結合的基地化組訓模式，結合地方倉儲布局和預征預儲，加強民兵戰備庫室和裝備器材規范化建設，做到人裝一體、模塊配載、常態輪訓、動態備勤，促進民兵戰斗力常態保持。把民兵管理納入社會管理體系，制定每人“一證一卡一號”動態化精準管理措施，形成人武部門統管、編兵單位主管、地方相關部門協管的工作格局，做到管控全覆蓋、隊伍實打實、快反能力強。

強化復合多能的支援保障力。宏觀統籌民兵與軍地多元力量的建設運用，最大限度實現軍地優勢互補、功能耦合。依托地方雄厚的人才、技術和裝備優勢，成系統吸納優質資源，擇優將民間行業性社團、專業救援力量、志愿者隊伍成建制編入民兵組織，走少投入、高效益的發展路子。積極研究推動民兵分隊納入地方應急管理體系，構建形成編組相對獨立、任務各有側重、行動一體支援的應急力量編建用管新模式。始終把民兵為戰的根本屬性突出出來，編優建強對口支援保障軍兵種民兵力量，并確保軍事行動戰略后方穩定。

完善適應社會治理體系現代化進程的民兵工作機制

新時代，民兵工作環境條件、基礎依托和實踐路徑都在發生深刻變化，在推進社會治理體系現代化進程中，應牢固樹立與之相適應的思維理念，健全完善體現時代特征、符合民兵特點、具有地域特色的民兵工作機制。

鞏固“集中統一、區域統籌”的組織領導機制。著眼充分彰顯黨政軍統籌抓、全社會共同建的民兵抓建模式，強化“集中統一”的頂層設計，把民兵納入國家治理體系和治理能力現代化總體布局，以國家法律形式進一步明確黨對民兵絕對領導、黨管武裝根本制度、民兵的責任與義務、民兵的優待撫恤、民兵的榮譽價值體系等內容。完善“區域統籌”配套支撐，在落實遂行任務時軍地聯合指揮協調機制的基礎上，重點加強平時民兵融入戰區聯合作戰指揮鏈和軍兵種建設鏈，健全各戰略方向軍地區域統籌協調機制，加強省、市、縣三級人民武裝委員會建設，選優配強基層專武干部和民兵干部，出臺支持編兵企業稅收減免、資金扶持等地方性優惠政策，及時研究解決民兵建設發展中的重難點問題。

優化“軍地聯合、軍民結合”的運行管理機制。貫徹共建共治共享理念，把民兵工作與企事業單位的組織管理和生產實踐有機結合起來，軍分區、人武部與鄉鎮街道、行業系統和編兵單位等一起共同抓建，重要問題軍地聯合解決，重要活動軍地聯合參加，重要文件軍地聯合制發，重要工作軍地聯合部署。嚴格落實干部會議、請示報告、政治教育、人員管理和請銷假等七項基本制度，積極推動把民兵工作納入各級黨委、政府和軍事機關主要領導任期目標考核，納入機關部門績效評價體系，細化制定民兵工作標準和量化考評指標，建立民兵工作獎懲激勵機制，立起鮮明導向，激發內在動力。

健全“立體銜接、一體聯動”的綜合保障機制。按照責權利相一致的要求，逐步建立完善軍地各級相互銜接聯動的民兵綜合保障機制。一方面，推動民兵后裝保障向集約化發展。適應國家深化財稅體制改革要求，調整民兵訓練和執行任務經費補助標準，規范民兵經費保障渠道，依托社會資源預存、預儲、預置所需軍民通用裝備，繼續走深走實軍地聯合調配、一體編建的民兵后裝保障模式。另一方面，推開民兵權益保障社會化路子。規范細化民兵執行任務補助、獎勵優待、傷亡撫恤辦法措施，完善民兵享受公共服務優待政策，解決民兵后顧之憂，進一步提升社會組織依法編建民兵和公民依法參加民兵的榮譽感、獲得感。（張黎鴻）

（作者系江蘇省軍區司令員）