本報記者 張 洋 王昊男 沈童睿

俯瞰天通苑天通藝園。陳鳳靈攝(影像中國)

回龍觀街道的社區(qū)社會組織開展志愿服務活動。胡 婷攝

習近平總書記近日對社會工作作出重要指示，指出“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。

“三新”是經濟社會發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。近日，本報記者赴多地采訪，深入了解各地探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。本版今起推出“‘三新’黨建調研行”系列報道，敬請關注。

——編 者

初冬暖陽，甫一走進北京市昌平區(qū)霍營街道文化活動中心，昌平區(qū)回龍觀志愿者協(xié)會黨支部書記劉強就熱情招呼起來：“瞧，這里有2000多平方米，我們平時可以在這免費舉辦活動。借助這塊場地，我們還搭建了一個公益圖書館，為周邊居民服務。”

劉強，黑龍江人，在回天地區(qū)生活了20多年。他說：“這里的發(fā)展變化大，生活越來越舒適。更自豪的是，在友好城市建設中，有我和協(xié)會志愿者的參與。”

在基層治理中，社會組織是一支可以依靠的重要力量。回天地區(qū)包括回龍觀、天通苑及周邊區(qū)域，是北京城市化進程中形成的超大居住區(qū)。在這里，社會組織持續(xù)發(fā)展壯大。截至目前，共有民政部門注冊登記的社會組織206家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案的社區(qū)社會組織2476家。

如何發(fā)揮黨建引領作用，讓社會組織更好成長，并且將它們凝聚起來、組織起來，在社會治理中發(fā)揮更大作用？近日，記者進行了采訪。

如何增強社會組織凝聚力？

做實黨建，強化認同

早在2009年，劉強就牽頭成立了回龍觀志愿者協(xié)會。談及15年來的發(fā)展經歷，他著重強調了兩個年份，一個是2019年，協(xié)會與其他單位組建聯(lián)合黨支部；另一個是去年，協(xié)會單獨成立黨支部。

有了黨組織，發(fā)展大不同。劉強介紹，以前協(xié)會舉辦活動，以文體娛樂類為主。辦活動，多是憑興趣、憑經驗，沒有特別明晰的規(guī)劃。如今，黨支部注重學習政策文件，活動的方向性更強了，更多偏向民生服務類。

另一個積極變化是，活動開展中，很多黨員志愿者主動亮身份，帶動性和組織力增強了。“與黨旗合影是活動的一個固定環(huán)節(jié)，經常擠滿了人。”劉強說。

“最重要的是，大家更信任我們，關系更親密了。”劉強以公益圖書館為例，“有段時間，我們想關停圖書館，得知消息的群眾主動找上門，鼓勵我們堅持辦下去，并且自發(fā)捐贈了大量圖書。街道協(xié)調了現(xiàn)在的場地，供我們免費用。”

這些都是抓黨建帶來的實實在在的變化。如今，劉強經常鼓勵身邊的其他社會組織向黨組織靠攏。

“要想強化黨建引領力、激發(fā)黨建凝聚力，首先是要把黨建工作做深做實，強化社會組織對黨組織的高度認同感。”回天地區(qū)社會組織綜合黨委(以下簡稱“綜合黨委”)書記張多說。

2019年綜合黨委成立之初，張多便和同事們深入開展黨建工作調研，當時就注意到一個突出問題——社會組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相互不夠了解，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道認為社會組織只是組織文娛活動的，導致一些具備專業(yè)技能的社會組織“難有用武之地”。

“搭平臺、聚合力也是綜合黨委的分內事。何不先著手解決實際問題？”張多和同事們說干就干。依托綜合黨委的統(tǒng)籌協(xié)調，回天地區(qū)社會組織黨建工作聯(lián)席會成立，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)與社會組織坐到了一起。大家常見面、多交流，對彼此的了解和信任大大增強。幾年下來，越來越多的社會組織進小區(qū)、辦活動，參與基層治理。

“解決問題的過程就是凝聚人心的過程。以實干促實效，廣大社會組織感受到黨組織的關愛，感受到黨的組織優(yōu)勢，積極主動成立黨組織。”張多進一步介紹，考慮到社會組織分布面廣、差異性大、人員流動性大等情況，綜合黨委加強指導，采取單獨組建、聯(lián)合組建、派遣黨建指導員、建立功能型黨支部等多種形式，把各類社會組織聚攏在黨組織周圍。

如今，有的社會組織還與街道、社區(qū)、小區(qū)開展黨建聯(lián)建。昌平區(qū)心益社會工作服務中心黨支部與龍澤園街道龍錦苑二區(qū)社區(qū)黨支部共學共研思想理論，共建共筑和諧小區(qū)。“通過黨建紐帶，我們像是融入了一個大家庭。”昌平區(qū)心益社會工作服務中心黨支部書記董農說。

如何賦能社會組織？

幫到關鍵處，扶到心坎上

鄧泊2016年創(chuàng)辦昌平區(qū)手拉手社會工作服務中心，一開始發(fā)展舉步維艱，前兩年了解到昌平區(qū)有個社會組織孵化基地。

入駐后，他有了屬于自己的工位，還能免費使用公共的會客區(qū)、圖書館和會議室。更為欣喜的是，“這里聚集了一批養(yǎng)老、育幼方面的機構，跟我們的服務方向、發(fā)展需求有共性。大家可以抱團取暖、共同成長。”

豐富的培訓課程是鄧泊格外看重的，“過去，我們在財務管理、法務規(guī)范等方面一頭霧水，辦活動難免走彎路。”近年來，綜合黨委推動成立回天社會創(chuàng)新學院，協(xié)調各方教學資源，每月都組織線下培訓，滿足社會組織的技能提升需求。

還有一個繞不開的發(fā)展問題——資金。綜合黨委推動成立回天社區(qū)公益基金會，為社會組織提供籌資、資源拓展、活動推廣等支持。鄧泊說：“這是真金白銀、真心實意的支持，太難得了!”

幫到關鍵處，扶到心坎上，一個個暖心舉措助力社會組織發(fā)展壯大。如今，昌平區(qū)社會組織孵化基地已累計培育500多家社會組織。為推動社會組織持久穩(wěn)定發(fā)展，在回天地區(qū)，這樣的孵化機構已延伸到街道、社區(qū)，形成一整套賦能體系。

走進回龍觀街道的社會組織孵化機構——社區(qū)社會組織聯(lián)合會(以下簡稱“聯(lián)合會”)，社區(qū)學院的教室里很熱鬧。聯(lián)合會理事長琚鑫說：“講師授課時，注重普及社會組織、基層治理方面的知識，調動大家積極性，讓大家理解社會組織可以干什么、應該怎么干。”

在此基礎上，聯(lián)合會進一步強化引導和賦能。對于熱心居民，引導他們牽頭組建或者直接加入環(huán)境治理、便民服務等方面的社區(qū)共建先鋒隊。對于具備一技之長的居民，引導他們組建專業(yè)化社會組織。

建起來，還要動起來。聯(lián)合會采取一系列激勵保障措施，比如建立積分制，活動內容豐富的組織、參與頻繁的居民可以獲得高積分，到轄區(qū)商戶兌換商品；開發(fā)基層治理“微創(chuàng)投”項目，匹配一定資金支持，鼓勵專業(yè)對口的社區(qū)社會組織申請完成……在琚鑫看來，“越是基層社會組織，越要保持活躍度。越活躍，就越有感召力，越能創(chuàng)出品牌，贏得更大發(fā)展。”

如何推動社會組織為群眾精準提供服務？

社區(qū)提需求，平臺來匹配

如今，昌平區(qū)天通苑北街道天通中苑第二社區(qū)的公共綠地里，不少花草樹木都有居民“認養(yǎng)”。而在幾年前，破壞綠地種菜的情況時有發(fā)生。

社區(qū)居民朱燕看在眼里，急在心里。去年，在街道一級的社區(qū)社會組織聯(lián)合會的鼓勵支持下，她聯(lián)絡社區(qū)里的幾名黨員和熱心居民，組建“蓉之馨”綠植維護志愿服務隊。他們一方面挨家挨戶走訪，勸說一些居民放棄私占的綠地，一方面舉辦綠植認領、植物科普等活動，吸引少年兒童參與。

“看見孩子愛護小區(qū)環(huán)境，做長輩的就不好意思侵占綠地了。”志愿服務隊隊員李洋說，“通過這樣的經歷，團隊學會的不僅僅是如何維護綠化，與居民溝通的能力也增強了。我們希望為友好社區(qū)建設貢獻更多力量。”

回龍觀街道居民李時念也是個熱心腸。這兩年，他牽頭組建社區(qū)信息化普及服務隊，一直在開發(fā)運營一款面向轄區(qū)群眾的“合創(chuàng)家”小程序。

“開發(fā)這個小程序，一個重要原因是原來的小程序太繁雜，有水電燃氣繳費的，有社區(qū)活動的，有網(wǎng)上購物的，很多老年人覺得很麻煩。”李時念說，“群眾有什么需求，我們就開發(fā)什么功能，做到一鍵認證、集約呈現(xiàn)、實用方便。”如今，這款小程序的訪問量達20萬人次。

在回天地區(qū)，社會組織積極參與社區(qū)治理的故事每天都在發(fā)生。為提升服務質量、治理效能，綜合黨委還進一步強化黨建引領，積極協(xié)調各方支持，推動搭建了一個“回天政購平臺”。街道、社區(qū)有治理需求，直接在平臺上發(fā)布項目公告，社會組織隨即在平臺上申報工作方案，公開透明，精準對接。

之前，龍澤園街道龍澤苑社區(qū)在平臺上發(fā)布成立業(yè)委會的需求。平臺很快就匹配到昌平區(qū)社會組織發(fā)展服務中心，“業(yè)委會指導員”黃威被派來社區(qū)。

黃威查閱歷史材料，深入走訪居民，梳理查找出申請、籌備、選舉、登記等環(huán)節(jié)存在的問題。在接下來的業(yè)委會籌建中，他全程在場，嚴格依法依規(guī)引導推進。“走到哪一步，需要做什么，依據(jù)是什么，說得一清二楚，大家都信服。”龍澤苑社區(qū)黨委書記伊然說。

“社區(qū)提需求，平臺來匹配，社會組織精準對接，治理效能大大提升。這就是平臺的價值。”張多進一步說道，“隨著平臺數(shù)據(jù)的不斷積累，我們還會對治理項目、工作方案進行分門別類、標準化處理。這樣一來，遇到類似問題的社區(qū)，就可以像購買同款商品一樣，在平臺上找到同款方案，更加高效地解決問題。”

昌平區(qū)委社會工作部相關負責人說：“強化黨建引領，搭建平臺機制，切實增強了凝聚力、激發(fā)了創(chuàng)造力，提升了社會治理的協(xié)同性、實效性。我們將進一步探索加強新社會組織黨的建設有效途徑，推動它們發(fā)揮更大作用，讓回天地區(qū)變得更加美好。”

《 人民日報 》( 2024年11月26日 17 版)