報送單位 / 水發集團有限公司黨委

【摘要】水發集團旗下環保、水投、公用 3 家集團黨委，認真學習貫徹黨的十九大提出的創新基層黨建工作的相關精神，推進黨建工作創新，以基層需求與存在問題為導向，探索實施黨建聯合體，圍繞以“組織生活”為平臺構建“聯建”新格局、以“品牌創建”為抓手打造黨建直通車為目標，提出了“1 3 N”的核心工作模式、輪值負責、“三聯辦”、服務聯姻等多種活動模式，擬在夯實水發集團基層黨建基礎的同時，實現黨建與業務的共提升，進而打造出一個在水發集團內部乃至山東省屬國企中的黨建品牌標桿工程。

作為國企的新生力量，水發集團領導班子始終高度重視黨組織建設工作，成立十年來，黨務工作成績斐然。但是，相較于其他省屬國企的黨建工作，水發集團在基層黨建方面依然存在資源不平衡、技術資源不流動、黨員教育管理方式單一等問題。特別是水發集團多個一級權屬公司雖同處一地，但是由于各黨支部黨建工作水平參差不齊、黨建與業務脫節、思想政治意識形態工作滯后、關起門來搞黨建等情況的存在， 整體缺乏活力，無法對其成員產生吸引力，無法產生歸屬感和凝聚力、戰斗力。盡管水發集團及時發現問題，并采取通過“黨建與業務深度融合、協同發展”加強了黨組織建設， 但權屬公司間因為黨建活動互動性差，重視不夠，“樓上樓下，點頭微笑”的隔閡依然廣泛存在，“共享”作用發揮不明顯。另一方面，由于基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實施手段，號召力不強，推動力不夠，工作難以開展。

基于此，水發環保、水投、公用三家集團黨委，在認真領會集團王振欽書記關于“首位度”講話精神的基礎上，結合當前黨務工作的實際，提出了打造政治功能強、引領作用強、組織力整體提升的“黨建聯合體”的工作思路——號召自黨委到黨支部，本著結對共建、兄弟聯手、求同存異、資源共享、和諧共建的原則，深入開展“黨建聯合體，牽手共前行”行動。

實施“黨建聯合體”的工作思路

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”。在 2019 年 7 月份召開的中央和國家機關黨的建設工作會議上，總書記再次強調：“要大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙。”面對因隸屬分割、部門職能而帶來的黨建引領功能弱化、基層治理銜接不暢、為民服務資源分散等問題，倒逼我們必須在加強黨的領導、提升基層黨組織組織力上下功夫。推行黨建融合發展，是貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代組織工作路線對基層組織建設要求的具體實踐探索，以黨組織的牽頭引領把方方面面的力量凝聚在一起，實現組織聯建、資源共享、機制銜接、功能優化，以黨建工作的高質量發展深化黨群共建，引領帶動治理科學、服務升級、人才集聚、志愿互動，初步形成了全區域統籌、全方位聯動、全領域融合的城市基層黨建工作格局。

“黨建聯合體”實際上是介于“企業黨校”與支部“結對共建”中間的一種模式。其主要是指 2-3 個地域相近且黨建特色鮮明，業務具有交叉或聯系的集團黨委，雙方建立共建關系，在“搭班子、帶隊伍、筑陣地、建機制、解難題， 促發展”上下功夫，在黨建工作上構建起“聯動共建、互助共贏”的新格局。

黨建聯合體簽約儀式

實施黨建聯合體的目標

黨建聯合體的目標可以簡要概括為：“6 個相互”促共贏。即：班子建設相互推進、隊伍建設相互幫帶、陣地建設相互強化、機制建設相互促進，難題攻堅相互提升，業務融合相互深入。具體而言可以分以下幾方面：

（一）以“組織生活”為平臺構建“聯建”新格局

1. 橫向交流，拉近兄弟單位距離。通過黨建聯合體，開展系列活動，打破一個集團“關起門來朝天過”的隔閡，實現信息、人才等的共享，將“接地氣”的交流滲透到黨建、技術、管理等具體工作中。一方面相互借鑒先進管理經驗，提高黨組織與集團公司的精細化管理水平，形成黨建與業務之間“互助促共建，互補促共享，互利促共贏”的良好局面， 另一方面探索新形勢下基層黨建工作的實效性，為推動整個水發集團的高質量發展提供有力保障。

2. 縱向聯動，密切黨群干群關系。黨建聯合體開辟了不同權屬公司基層黨支部之間縱向交流的渠道，不僅營造出了“比學趕超”的氛圍，還通過“結對子”“互學共進”構建起“傳、幫、帶”平臺，增進了“黨委與黨支部”“黨支部與黨支部” 的合力。同時，通過不同支部“結對子”共建的過程，拉近了機關與基層的距離、黨員與群眾的距離，樹立了黨員的先鋒模范形象，進一步加深了干部群眾對水發集團的品牌影響力與企業文化的了解，增加了干部群眾的自豪感，自下而上提升了水發人的凝聚力。

3. 同頻共振，提升黨建工作水平。通過集合眾力，強化溝通交流、整合資源，開拓黨務工作思路，創新黨建工作形式，凝練黨務工作新經驗，提升黨建質量。尤其是通過黨建聯合體， 交流傳授先進黨建經驗，共同開展形式多樣的活動，豐富組織生活，全面提升基層黨建工作的科學化、制度化、規范化水平。既兼顧于提煉切實可以推廣的工作經驗，又側重于建設成一支領導班子強、黨員素質高的黨組織隊伍，為提升整個集團的黨建水平貢獻力量。

（二）以“聯建先鋒”為抓手打造黨建直通車

圍繞黨建聯合體，以確保集團高質量發展為核心，創立開通“聯建”呼叫專線，建立協同辦公群，確保各成員支部 在工作時對接順暢，快速溝通，不僅做到難點重點問題及時協商，重大工作及時互幫互助，共同完善起為基層服務的快 捷響應機制，在注重打造各自獨立黨建品牌的基礎上，創建 “聯建先鋒號”品牌，共同搭建“黨建新陣地”，展現“聯建” 黨員隊伍當先鋒、作模范的良好形象，匯聚最優工作經驗。

黨建聯合體的實踐與對策

堅持“以機制促規范、以規范促提升、以規范促發展”， 建立健全“公轉帶自轉、自轉促公轉”的黨建聯合體協調運行機制。

（一）“1 3 N”模式，結鏈子，打造協同新格局

“1”即由水發環保、水投、公用集團黨組織聯合起來， 以“黨委 黨委”“黨委 支部”“支部 支部”等形式組建黨建聯合體，發揮“黨建鏈”的引領作用，帶動“管理鏈”、“工作鏈”和“服務鏈”，承擔組織、引領、服務職責；“3” 即由水發環保、水投、公用集團組成每個黨建聯合體的成員黨組織，充分考慮強弱聯建、引帶聯建、大小聯建、機關基層聯建等要素，把有共同愿景、共同利益、共同需求的基層黨組織鏈接在一起，通過活動聯辦、隊伍聯管、發展聯姻等，把黨建資源和其他相關資源最大限度地激活用好。“N”即多種工作運行機制，建立健全聯合黨組織聯席會議、多向溝通等制度，通過設置科學合理的運行模式，推動實現黨建聯合體在政治、組織、機制、行動、隊伍、能力等方面對其他各類組織的示范，真正讓黨的全面領導落到基層、實到支部。

（二）組織聯建，搭臺子，完善組織架構

建立相對穩定的規范性制度，保證黨建聯合體的工作常態化、時效化。一是建立輪值會議制度。黨建聯合體每季度開展一次聯席會，分別由三單位黨委負責人輪值主持，共同研究制定工作計劃、發現問題、總結經驗、推進舉措，并確定下一步工作意見和活動方式。二是建立定期觀摩交流制度。黨建聯合體每兩個月就需求清單、黨員教育、活動開展等內容進行交流探討、建言獻策、互通有無，在互通交流中共建共創提升。三是建立臺賬和月報制度。詳細記錄共建會議、活動開展情況、做法及取得的經驗成效，及時掌握活動信息，培養先進典型、總結宣傳亮點，營造良好輿論氛圍。四是組建以黨建聯合體內各黨委工作部為中心的“溝通樞紐辦公室”， 其主要將工作的重心聚焦在解決黨建等工作重點、難點問題上，以交流黨建經驗、解決組織建設創新、黨員作用發揮和保障生產等業務問題為共建主題，做到共建內容與單位效益相結合，提高結對共建內動力。五是建立完善責任考核機制。每季度組織 1 次互學互檢互評，年底開展 1 次述職考核。制定黨建聯合體工作考核細則，圍繞成員黨組織主動融入情況、制度建設、“三會一課”、參加聯席會議和組織生活情況、黨務公開落實、任務完成情況、黨建日常工作貫徹執行情況等方面完善責任考核制度，打破藩籬互補互助，在相互對標中提升，使黨建聯合體各項工作告別“空架子”，打好“組合拳”。同時，根據考核結果對黨建聯合體成員黨組織構成進行動態調整。

（三）業務聯辦，架梯子，實現“集成升級”

1．黨員聯培。一是各自黨委工作部負責收集基層黨務工作難點問題與日常工作不足之處，互相交流后，采用內部互學，外聘教學兩種模式，每年舉辦 1-2 次“聯培聯訓”專項輔導班，實行“精準化”小班教學，提升黨務工作者能力；二是三家單位黨委書記、過硬支部的黨支部書記輪崗交流，每季度最少組織一次聯合主題黨日，互為其他單位黨員上黨課，拓寬教育內容與視野；三是共同實施黨員發展、新黨員培訓、黨員關懷激勵等舉措，推進黨內關愛；四是共同開展“黨員共建之星”評比，使黨員作用凸顯，以模范行動影響帶動員工群眾真抓實干。

2．平臺聯享。黨建聯合體充分把標桿黨支部、精細化管理示范點、管理標桿企業、企業文化建設示范點等黨建、文化、生產陣地作為內部相互學習的共享資源，每年組織互相交流學習不少于 2 次，在內部交流基礎上，發揮模范帶動作用，營造比學趕超氛圍，在提升黨委與黨支部工作水平的同時優化提升集團的科學化管理水平。另外，通過企業文化的共享，在提升各自文化建設的同時，增強員工對整個水發集團的認知感和歸屬感，切實發揮好互促互進的作用。

3．活動聯辦。黨建聯合體之間結合各自的生產經營實際，探索相互適宜的方式，本著適度且不增加對方負擔的原則，組織黨員同上黨課、同過主題黨日、同行拓展、同開組織生活會、同辦“身邊亮點故事”“身邊榜樣講述”、開展安全生產大家談、標桿企業現場觀摩等主題實踐活動，激發黨員工作活力，在增強黨組織凝聚力，拉近員工間的感情的同時，為內部協同夯實基礎，也為集團的“共享”發展埋下種子。

（四）服務聯姻，亮旗子，結對幫扶夯基層

圍繞集團黨委的目標規劃，開展“結對子”行動，共強堡壘基礎。黨建聯合體下的各黨支部，可以按照地域、行業等實施結對共建，參照“強強聯手出經驗”、“以強帶弱共發展”等原則，以黨建共商、事務共管、資源共享、文明共創、難題共解為目標，壯大黨建聯合體“朋友圈”。找好幫扶對象后，根據實際情況簽訂共建協議，報黨建聯合體備案，并納入年度總結中。同時，黨建聯合體可以根據實際情況，發揮各自優勢，圍繞組織建設、制度規范、黨員走訪、技術幫扶和平臺搭建等多項內容，擬定《結對共建實施方案》，種好黨群關系“連心橋”，以百姓之心為心，解群眾所急所難， 結出不忘初心“連心果”。

課題組構成成員：

郭 棟（水發公用事業集團董事長、黨委書記）

董 健 [ 水發公用事業集團黨委工作部（綜合部）副主任 ]

劉 陽（山東水發環保集團黨委工作部副部長）

孫承鵬（山東水投集團黨委工作部副部長）