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省委決定!縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)實行屬地管理(縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu))

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中共湖南省委

關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見

(2019年7月13日)

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實黨中央關(guān)于強基層打基礎(chǔ)的一系列重大決策部署,全面加強基層建設(shè),加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,現(xiàn)提出如下意見。

省委決定!縣直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)實行屬地管理(縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu))

一、總體要求

略……

二、切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層

略……

三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)改革

3.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則,堅持賦能與減負(fù)相結(jié)合,依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。加強街道黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任,建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置。除中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外,縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)原則上實行屬地管理,建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的類型和規(guī)模,設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu),一般設(shè)置黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會治安和應(yīng)急管理辦公室等黨政機構(gòu)和社會事務(wù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)(便民)服務(wù)中心等直屬事業(yè)單位。具備條件的可單獨或綜合設(shè)置退役軍人服務(wù)站。規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)適當(dāng)精簡壓縮機構(gòu)。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu),構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系,加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。嚴(yán)禁上級部門對基層機構(gòu)編制事項進(jìn)行干預(yù),不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對口設(shè)立機構(gòu)。

四、加強和創(chuàng)新基層社會治理

5.健全基層社會治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作用,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),完善村民議事協(xié)商機制,健全村務(wù)監(jiān)督委員會,落實“四議兩公開”制度,做到民事民議、民事民辦、民事民管。加快建設(shè)新時代文明實踐中心,完善村規(guī)民約、社區(qū)公約,開展文明家庭、文明鄰里、文明村組建設(shè),形成良好社會風(fēng)尚。大力扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,發(fā)展村級集體經(jīng)濟,增強鄉(xiāng)村治理能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制,以社區(qū)居民委員會和居民監(jiān)督委員會為基礎(chǔ),完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構(gòu)。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制,充分調(diào)動居民參與積極性,形成社區(qū)治理合力。健全經(jīng)濟組織參與機制,大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織、公益服務(wù)項目和便民服務(wù)品牌。健全社會組織參與機制,重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類社會組織。健全群團組織參與機制,堅持黨建帶群建,促進(jìn)黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。

6.大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村和平安社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),深入開展平安創(chuàng)建和民主法治示范村創(chuàng)建。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”方針,大力推進(jìn)“一村一輔警”“城市快警”建設(shè),全面推行“互聯(lián)網(wǎng) 警務(wù)”。加強重點場所、重點部位安全防范,健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的基層社會治安防控體系。落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責(zé)任制。全面推行“互聯(lián)網(wǎng) 信訪”,及時處理信訪問題。建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺,完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制,構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補的大調(diào)解工作格局。

五、加強基層公共服務(wù)能力建設(shè)

7.完善基層綜合服務(wù)平臺。整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源,統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群服務(wù)中心。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺。整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城鄉(xiāng)管理服務(wù)信息平臺,實現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通,全面推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”。堅持“省補助、市統(tǒng)籌、縣為主”原則,按照方便群眾辦事、方便群眾活動的要求,完善村(社區(qū))綜合服務(wù)場所,提升綜合服務(wù)能力。加強規(guī)范化建設(shè),完善工作保障和運行機制。

8.推動基層公共服務(wù)共建共享。制定公共服務(wù)事項目錄清單,明確服務(wù)事項、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象和服務(wù)要求。統(tǒng)籌上級部門支持基層的政策,整合資金、資源、項目,以基層黨組織為主渠道落實到位,提高基本公共服務(wù)能力和水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局,優(yōu)化整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源,推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、均等化。建立公共服務(wù)多元供給機制,扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體,向社會組織、市場主體、民辦社工機構(gòu)購買服務(wù),豐富公共服務(wù)供給,提升專業(yè)化服務(wù)水平。

六、加強基層干部隊伍建設(shè)

9.穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊伍。貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村(社區(qū))干部和大學(xué)生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、限定本地戶籍人員報考。建立從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機制。有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)任職掛職,有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與上級機關(guān)干部雙向交流。

10.充實村(社區(qū))干部隊伍。注重吸引政治覺悟高、熱愛基層工作、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到村(社區(qū))工作,建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的村(社區(qū))干部隊伍。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記,選拔培養(yǎng)村(社區(qū))后備力量,建立后備力量信息庫。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,設(shè)立崗位等級序列,按規(guī)定落實報酬待遇。有條件的地方可統(tǒng)籌適量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)編制,從工作時間較長、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的村(社區(qū))黨組織書記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。

11.鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動。創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才評價機制,推行基層專業(yè)技術(shù)人才職稱定向評價、定向使用、定向聘任。健全基層專業(yè)技術(shù)人才招聘流動機制,擴大基層專業(yè)技術(shù)人員公開招聘。設(shè)置基層事業(yè)單位專項使用的特設(shè)崗位,建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動態(tài)聘用機制。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目,探索建立柔性引進(jìn)專業(yè)實用人才機制。人才工程和表彰獎勵適當(dāng)向基層傾斜,激勵專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點支持鄉(xiāng)村教師隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。

七、充分調(diào)動基層干部積極性

12.健全基層干部考核和激勵機制。探索以塊為主、條塊結(jié)合的綜合考核辦法,健全雙向壓實責(zé)任、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵、雙向評價干部的工作機制,完善科學(xué)化、差別化的目標(biāo)責(zé)任考核評價體系。對工作實績突出的基層干部在評先評優(yōu)、考核獎勵和提拔使用上優(yōu)先考慮。對長期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部優(yōu)先交流任用,統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關(guān)干部交流。注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省直單位內(nèi)設(shè)處室副職。

13.提高基層干部待遇。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼有關(guān)政策,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼標(biāo)準(zhǔn),重點向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜。健全完善基本報酬與績效獎金相配套的村(社區(qū))干部收入正常增長機制。建立和完善符合基層實際的村(社區(qū))工作人員社會保障制度。基層事業(yè)單位實施績效工資,保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。

14.關(guān)心關(guān)懷基層干部。健全基層干部培訓(xùn)制度,每年組織基層干部到黨校、高等院校、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。健全基層干部談心談話制度,加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))干部交流溝通。實行基層干部健康體檢制度,按照干部管理權(quán)限,統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費,組織鄉(xiāng)村干部定期進(jìn)行健康體檢。嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度,每年統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部休年休假。改善基層工作生活條件,重點建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和周轉(zhuǎn)房等生活設(shè)施。完善基層干部生活關(guān)懷幫助機制,采取財政專撥、黨費支持等方式,對患重大疾病、因公受傷、家庭出現(xiàn)重大變故等生活困難的基層干部及時給予幫助。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé),防止問責(zé)泛化簡單化。

八、切實減輕基層負(fù)擔(dān)

15.建立基層工作職責(zé)事項準(zhǔn)入制度。依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)準(zhǔn)入制度,縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)的,須由縣級黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗收等方式,把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。實行村(社區(qū))工作事項準(zhǔn)入制度,明確村(社區(qū))依法協(xié)助行政事項清單,凡未列入準(zhǔn)入事項的,一律不得交付村(社區(qū))辦理。全面清理規(guī)范“一票否決”事項和“責(zé)任狀”,凡是中央未規(guī)定的,不得擅自設(shè)置“一票否決”事項,不得層層簽“責(zé)任狀”。

16.堅決整治形式主義官僚主義。大力改進(jìn)調(diào)研作風(fēng),堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,深入基層、深入一線,聽取基層干部群眾的意見建議。大力提倡“四不兩直”式調(diào)研,堅持輕車簡從,嚴(yán)格控制規(guī)模,不搞層層陪同。堅決整治文山會海,大幅度精簡文件、內(nèi)部刊物和會議。少開會、開短會,開管用的會,不層層召開會議。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,全面開展督查檢查考核事項專項清理,重點清理簡單以開會發(fā)文、填表報數(shù)、臺賬記錄、微信關(guān)注、APP關(guān)注等作為評價工作依據(jù)的做法,堅決撤銷形式主義、勞民傷財?shù)亩讲闄z查考核事項。

九、強化基層建設(shè)保障措施

17.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制。健全落實責(zé)任分工機制,明確分級分層責(zé)任,全面落實主體責(zé)任。市縣黨委和政府要把基層建設(shè)納入整體工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨建工作安排,定期專題研究,制定具體措施,抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查,解決重點難點問題。把基層建設(shè)情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、政治建設(shè)考察、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用,用好“學(xué)習(xí)強國”和縣級融媒體中心等平臺,廣泛宣傳推介基層工作典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡,形成正確輿論導(dǎo)向。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度,幫助基層解難題,服務(wù)群眾辦實事。

18.落實財力保障。制定基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn),落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在基層建設(shè)財力保障上的主體責(zé)任。健全財政投入保障機制,落實村(社區(qū))運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、群眾服務(wù)專項經(jīng)費、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費。省財政繼續(xù)堅持向基層傾斜的原則,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和財政困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭取中央資金,優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

來源:湖南省委

發(fā)布單位:中國工商出版社 數(shù)字出版部

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