物業(yè)服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著普通群眾的日常生活，牽動(dòng)著廣大居民的民心民情，可以說，物業(yè)問題已經(jīng)不是一個(gè)單純的市場問題、行業(yè)問題，而是事關(guān)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題，事關(guān)黨在城市執(zhí)政根基的政治問題。如何更好地發(fā)揮物業(yè)在社區(qū)治理中的作用，增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感，是城市黨建迫切需要解決的一個(gè)主要瓶頸和現(xiàn)實(shí)命題。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，必須牢牢抓住黨建這個(gè)“牛鼻子”，孝義市作為全國城市基層黨建示范市，樹立領(lǐng)跑意識(shí)，突出改革創(chuàng)新，整合工作力量，聚焦先行先試，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)全國文明城市建設(shè)為目標(biāo)，把“紅色物業(yè)”作為城市基層黨建的首攻方向和突破口，健全黨的組織體系和工作機(jī)制，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，擴(kuò)大黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)服務(wù)管理機(jī)制，著力把物業(yè)企業(yè)打造成黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，把物業(yè)隊(duì)伍打造成基層黨組織的重要力量，努力形成黨建引領(lǐng)作用明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完備、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效、物業(yè)管理規(guī)范有序、人居環(huán)境舒適和諧的物業(yè)管理新局面。

針對(duì)不同小區(qū)類型的實(shí)際，我們探索不同的紅色物業(yè)模式，讓紅的發(fā)力點(diǎn)各有側(cè)重，力求“一把鑰匙解開一把鎖”：

（一）紅色引擎型——黨建引領(lǐng)、公益屬性。適用社會(huì)保障型小區(qū)，由政府投資進(jìn)行環(huán)境與設(shè)施改造，房管中心托管，引入公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)，尋求物業(yè)單元運(yùn)營的平衡點(diǎn)。以城南宜居家園廉租房小區(qū)為例，該小區(qū)共有居民2567戶，居民樓42棟。考慮到小區(qū)保障性、公益性等特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)之初，就考慮到通過黨建嵌入物業(yè)企業(yè)，將黨組織的價(jià)值理念和組織融入到企業(yè)文化，兼顧公益屬性和物業(yè)經(jīng)營，確保物管資金的平衡，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又保障最低收入群體居住質(zhì)量。

（二）紅色共建型——雙聯(lián)雙管、共建共管。適用于單位自建小區(qū)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)主共同參與、產(chǎn)權(quán)單位履責(zé)聯(lián)動(dòng)、物業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)。以錦雲(yún)佳園小區(qū)為例，該小區(qū)有居民2168戶，居民樓23棟，原由離柳集團(tuán)后勤部門自行管理。“紅色物業(yè)”黨建工程啟動(dòng)后，產(chǎn)權(quán)單位下設(shè)錦雲(yún)佳園黨支部，納入離柳社區(qū)兼職委員單位，聯(lián)署辦公，讓其成為社區(qū)兼職委員制的“支部 物業(yè)”工作隊(duì)伍，進(jìn)而把社區(qū)工作和物業(yè)工作融合起來，實(shí)現(xiàn)共建共享。通過建立“支部 物業(yè)”的管理模式，小區(qū)環(huán)境大變樣，鄰里矛盾糾紛逐漸減少，多年未解決的問題也得到了妥善處理，社區(qū)居民幸福感大大提升。

（三）紅色兜底型——政府兜底、居民自治。適用于無人管理老舊小區(qū)。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)動(dòng)員主導(dǎo)、居民自我服務(wù)、政府應(yīng)急保障、各方力量協(xié)同的失管小區(qū)治理模式。長安社區(qū)針對(duì)轄區(qū)平房無物業(yè)老舊小區(qū)多的現(xiàn)狀，由社區(qū)牽頭，由綠化隊(duì)、清潔隊(duì)共同組成服務(wù)隊(duì)伍，建立了“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)參與”的無物業(yè)服務(wù)模式，通過優(yōu)化基礎(chǔ)生活設(shè)施應(yīng)急處置和便民服務(wù)，及時(shí)、有效、快速解決了居民遇到緊急情況“來回跑”“找不到人”的問題。

（四）紅色交叉型——一核多驅(qū)、雙向培養(yǎng)。適用于既有業(yè)主委員會(huì)又有物業(yè)企業(yè)的小區(qū)。“一核”是指以基層黨組織為核心，“多驅(qū)”是指社區(qū)治理格局中的政府組織、居民自治組織、市場組織、社會(huì)組織等相關(guān)主體。市委制定《關(guān)于深化全國城市基層黨建示范市建設(shè)的實(shí)施方案》，明確街道、社區(qū)黨組織的權(quán)責(zé)和職能。規(guī)定嚴(yán)把業(yè)委會(huì)“人選關(guān)”，要求業(yè)委會(huì)的黨員數(shù)量必須超過半數(shù)，確保黨在業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三駕馬車”關(guān)系，變多方“重唱”為黨建“領(lǐng)唱”，解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。通過一年多的探索實(shí)踐，園丁小區(qū)這個(gè)一度矛盾突出、上訪不斷的小區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”，成為和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的幸福家園。

（五）紅色移植型——一套人馬、雙促雙強(qiáng)。適用于城中村或農(nóng)村搬遷進(jìn)城（貨幣安置）小區(qū)。孝義市去年啟動(dòng)“社區(qū)建設(shè)年”，明確城中村、整體搬遷村、貨幣安置村實(shí)現(xiàn)“村改居”時(shí)間表。小區(qū)由新成立居委管理，通過建立物業(yè)企業(yè)黨支部或黨小組的形式，將小區(qū)管理納入到黨建引領(lǐng)基層治理的全領(lǐng)域、全過程之中。物業(yè)企業(yè)在居委黨組織指導(dǎo)下運(yùn)行，物業(yè)負(fù)責(zé)人是物業(yè)治理“紅色隊(duì)伍”的一份子。如孝義市典型城郊村賈家莊村，按照城市發(fā)展規(guī)劃，建立了“八大苑”，由三皇物業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理。“八大苑”在全市小區(qū)片區(qū)率先安裝了人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)，與公安部門聯(lián)網(wǎng)，管控流動(dòng)人員，為城西“三零”單位創(chuàng)建貢獻(xiàn)了力量。去年，賈家村集體收入500萬元以上，物業(yè)收入不低于其中20%。

（六）紅色覆蓋型——由點(diǎn)及面、逐步覆蓋。適用于市場化物業(yè)服務(wù)小區(qū)。物業(yè)企業(yè)中有3名以上正式黨員的，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)黨的組織應(yīng)建盡建；對(duì)暫不具備組建黨組織條件的，采取選派黨建指導(dǎo)員、發(fā)展新黨員等方式，為建立黨組織打下基礎(chǔ)，確保黨的組織和工作在物業(yè)企業(yè)全覆蓋。加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，做到“六必有”：有場所、有黨旗、有入黨誓詞、有班子責(zé)任分工、有支部工作計(jì)劃、有公示欄。嚴(yán)格落實(shí) “三會(huì)一課” 等制度，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。德尚小區(qū)作為全市標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)小區(qū)，服務(wù)居民339戶，物業(yè)公司建立了黨支部，成立了以公司員工為主、小區(qū)在職黨員和居民骨干廣泛參與的“紅色物業(yè)”志愿者服務(wù)隊(duì)。

“紅色物業(yè)”工程的核心是市場化的物業(yè)服務(wù)與政策性的黨建工作的功能結(jié)合，以提升組織力為重點(diǎn)，健全黨的組織體系和工作機(jī)制，打造基層治理共同體。其紅色奧妙在于：

（一）“紅色物業(yè)”紅在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。實(shí)施“紅色物業(yè)”的過程，就是充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用的過程，我們從完善治理組織架構(gòu)入手，單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、派遣黨建指導(dǎo)員等方式，通過組織改造的方式植入黨建功能，推動(dòng)物業(yè)公司建立黨支部，將黨的工作無縫傳遞到了物業(yè)企業(yè)，并通過物業(yè)企業(yè)自身的組織建設(shè)，主動(dòng)吸收新鮮血液，發(fā)揮黨員居民的先進(jìn)作用，增強(qiáng)黨的組織建設(shè)在社區(qū)的覆蓋率。以新義街道為例，已建立178個(gè)小區(qū)黨支部，組建或正在組建晉矯、錦雲(yún)家園等10個(gè)物業(yè)企業(yè)或業(yè)委會(huì)支部，著手準(zhǔn)備從兩新等黨組織中選拔優(yōu)秀黨員進(jìn)入物業(yè)企業(yè)，擔(dān)任黨建指導(dǎo)員和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，提供精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)黨組織核心作用發(fā)揮。

（二）“紅色物業(yè)”紅在平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。黨建活動(dòng)在基層的開展離不開紅色陣地的打造，只有建好建強(qiáng)了紅色陣地這個(gè)“落腳點(diǎn)”，才能更真切地增強(qiáng)黨組織的存在感、感召力和凝聚力。在社區(qū)建設(shè)年中，市委、市政府提出社區(qū)黨群服務(wù)中心“活動(dòng)場地最大化、辦公場所最小化”“一室多用”等陣地建設(shè)要求，目的就是要把黨員群眾活動(dòng)中心逐漸發(fā)展成為“一站式”綜合服務(wù)大廳，涵蓋黨務(wù)服務(wù)、政策咨詢、弱勢幫扶、法律援助、業(yè)務(wù)辦理等多項(xiàng)功能，逐步構(gòu)建起黨建帶群建的引領(lǐng)體系。目前我們正在以小區(qū)物業(yè)為單位，對(duì)德尚小區(qū)、綠城小區(qū)等物業(yè)企業(yè)場所實(shí)行黨建功能改造，建設(shè)距離人民群眾最近的小微紅色陣地，將黨建工作從“最后100米”推進(jìn)到“群眾家門口”。

（三）“紅色物業(yè)”紅在議事協(xié)商。通過建立社區(qū)溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)問題快速高效解決，使矛盾糾紛不出樓道、不出社區(qū)，著力打造和諧幸福社區(qū)。發(fā)揮兼職委員制單位作用，同頻共振、聯(lián)合發(fā)力。新義街道共吸納區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)兼職單位197家。由社區(qū)黨組織牽頭，不定期召開事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、民情懇談會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)，推進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)合署議事，努力打通小區(qū)物業(yè)管理“堵點(diǎn)”。以離柳社區(qū)為例，85%的物業(yè)管理問題在3天內(nèi)得到解決。迎賓南社區(qū)搭建了常態(tài)化的溝通聯(lián)系平臺(tái)，成功解決小區(qū)裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、建筑物墻體剝落、小區(qū)用電開關(guān)隱患等問題30多個(gè)。

（四）“紅色物業(yè)”紅在志愿服務(wù)。“紅色物業(yè)”實(shí)施以來，群眾普遍反映良好，在黨組織引領(lǐng)下的物業(yè)企業(yè)服務(wù)更優(yōu)化，居民群眾的需求和困難往往能在第一時(shí)間解決，為群眾提供了高效的服務(wù)，這是通過服務(wù)聯(lián)系群眾、貼近群眾、凝聚群眾的良性社會(huì)實(shí)踐。成立“紅色物業(yè)”志愿者服務(wù)隊(duì)，通過黨建帶群建，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，采取“紅人 能人”“直管隊(duì) 志愿隊(duì)”“群主 業(yè)主”等方式，整合服務(wù)隊(duì)伍，組織刷漆、除草、撿拾白色垃圾等義務(wù)勞動(dòng)。發(fā)揮部分業(yè)主的專業(yè)優(yōu)勢，開展法律咨詢、心理疏導(dǎo)、健康檢查等服務(wù)，激活小區(qū)的“紅色細(xì)胞”，讓居民真切感受到“紅色物業(yè)”帶來的安全感和幸福感，打造群眾滿意的“紅色物業(yè)”。 （作者系孝義市新義街道黨工委副書記、辦事處主任）(魏德健)

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