作者：邢海濤

2020年5月30日，全國工商聯舉行儀式，宣布中國共產黨全國工商聯直屬商會綜合委員會（以下簡稱綜合黨委）正式成立。全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍參加成立儀式。

中央統戰部副部長、全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江在成立儀式上指出，綜合黨委擔負著領導管理31家直屬商會黨組織的重要責任，直屬商會在推進工商聯所屬商會黨建破題方面，又擔負著為全系統樹立標桿、拿出樣板的使命責任，一定要按照習近平總書記和黨中央要求，進一步解放思想，大膽開拓創新，大膽實踐探索，肩負起使命責任，不負黨組重托。

這是全國工商聯黨組抓商會黨建、推動商會黨建破題取得的最新成果。

黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央對社會組織黨建工作高度重視。全國工商聯黨組聞令而動，先后集中力量打響了3場推動全國工商聯直屬商會黨建工作開展的“攻堅戰”。一是通過強力推進“兩個全覆蓋”，讓所有直屬商會把黨組織建起來；二是通過堅決落實“把方向、議大事、促落實”要求，讓直屬商會黨組織的作用發揮出來；三是通過成立全國工商聯直屬商會綜合黨委，讓直屬商會黨建工作的領導管理體制機制順起來。

扎實推進“兩個全覆蓋”

全面打牢黨領導商會建設發展的組織保證

全國工商聯直屬商會自20世紀90年代伴隨著我國社會主義市場經濟發展應運而生，是以民營經濟和民營經濟人士為主體，以自愿組建、自籌經費、自我服務、自主管理為原則建立的社會組織。商會成立后，雖然每個商會在領導班子、會員單位、秘書處中都有一些黨員，但由于種種原因，在商會成立之初就要不要成立商會黨組織、怎么成立黨組織這個看似不是問題的問題，卻沒有形成思想共識。直到2016年初，全國工商聯31家直屬商會中，僅有5家商會成立了黨的組織。

習近平總書記指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。黨中央要求，社會組織要做到黨的組織和工作“兩個全覆蓋”。

“習近平總書記的重要指示，讓我們有一種‘忽如一夜春風來’的感覺，不但為商會黨建工作開展指明了方向，也糾正和破除了一些同志思想上存在的誤區。”直屬商會綜合黨委委員，全國工商聯五金機電商會黨支部書記、商會會長，億聯控股集團董事長嚴立淼說。

全國工商聯黨組迅即行動，第一時間成立“兩個覆蓋”工作集中推進領導小組，專題開展學習習近平總書記重要指示精神和黨中央有關文件精神活動，通過集中學習討論，提高大家對在商會推進“兩個全覆蓋”工作重大意義的理解和認識，統一思想、統一行動。

通過將近一年時間的集中攻堅、上下聯動、合力推進，31家直屬商會全部按期建立了黨組織、實現了黨的工作全覆蓋。在全國工商聯直屬商會的示范引領下，在各地方工商聯的共同努力推動下，工商聯系統所屬商會的“兩個全覆蓋”工作也得到大幅度提升。

截至2019年底，黨組織總體覆蓋率達到69.8%，具備成立黨組織條件的商會全部實現了應建盡建目標。

堅決落實“把、議、促”

積極探索商會黨組織作用發揮新路徑

全國工商聯直屬商會黨組織成立之初，對于商會這種類型的黨組織究竟應該發揮什么樣的作用、如何發揮好作用，成了擺在全國工商聯黨組和各直屬商會黨組織面前的又一個現實問題。2018年，黨組根據上級有關要求并結合商會特點，提出商會黨組織要發揮“把方向、議大事、促落實”作用，但在隨后的調研中發現，落實效果沒有達到預期目的。

“直屬商會黨組織剛成立的時候，在作用發揮上沒有形成統一的標準和制度機制，導致一些商會走向了兩個極端。”全國工商聯家具裝飾業商會黨支部書記、副秘書長葛延松接受采訪時說，個別商會的黨組織負責人，在工作中對商會的業務工作插手過多，與商會秘書處領導班子爭你高我低，關系處理不好。還有的商會黨組織在運行中定位把握不準、難以發揮相應的領導作用，特別是在商會的重大問題決策上有名無實，說不上話、插不上手、把不了關，參與決策變成了陪襯決策；有的商會黨政不分，用行政例會或黨政聯席會代替黨的會議，研究決定重大事項；有的商會黨組織班子成員一年到頭開不了幾次會、見不了幾次面，委員會形同虛設。

黨對商會的領導不能成為一句空洞的口號，黨組織更不能成為發揮不了作用的擺設，一定要讓黨對商會的領導落到實處，切實讓商會黨組織發揮其應有的作用。瞄準這一目標，全國工商聯黨組決定打響抓商會黨建的第二場攻堅戰，探索完善商會黨組織如何有效發揮作用。

解決商會黨組織發揮作用問題，最基礎的還是要在商會黨組織怎么建上下功夫。

經過廣泛走訪調研和討論研究，黨組認為：在組織架構上，商會的黨組織一定要鑲嵌到決策監督管理層，商會領導班子中的黨員與商會黨組織領導班子要實現雙向進入、交叉任職，將事實上的秘書處黨組織變為真正的商會的黨組織；在組織建設上，結合全國工商聯直屬商會規模大、會員多、影響廣，擔負的推進“兩個健康”任務重等特點，所有直屬商會都要分步成立黨委，以全面加強黨的領導。

2019年7月18日，全國工商聯選擇了10家直屬商會，在原來商會黨支部的基礎上，開展試點成立商會黨委和黨建工作委員會工作。通過一系列硬約束，既保證了商會的黨組織鑲嵌在商會的決策監督管理層，又實現了商會黨組織領導班子與商會領導班子的交叉進入、雙向任職，為商會黨組織真正發揮作用奠定了可靠的組織保證。

有了可靠的組織保證還不夠，還要有可靠的制度保證。2020年初，全國工商聯黨組再次召開會議，專題研究試點商會黨組織作用發揮情況，并下發《全國工商聯直屬商會黨委發揮把方向、議大事、促落實作用專題會會議紀要》。

“現在的商會黨組織在商會的地位作用和以前確實不一樣了，關鍵時刻真能發揮作用。特別是在此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，商會黨組織就發揮了極為重要的作用。”試點中第一家成立商會黨委的全聯科技裝備業商會黨委常務副書記、商會秘書長喬曉林深有感觸地說，抗疫期間，商會黨組織動員會員企業響應黨和國家號召積極捐款捐物，充分展示了工商聯所屬商會積極履行社會責任的良好形象，受到充分肯定。

緊緊扭住“牛鼻子”

結合工商聯改革理順商會黨建領導管理體制

2019年，黨中央在下發的有關文件中明確要求，要探索完善工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作的有效機制。

“一直以來，領導管理體制問題，始終是影響和制約商會黨建的‘牛鼻子’問題。以全國工商聯為例，原來31家直屬商會的黨建工作都由機關黨委負責領導管理，既存在名不正言不順、領導管理體制機制不順暢的客觀問題，又存在機關黨建任務重、領導力量薄弱、難以兼顧商會的現實矛盾，始終難以對商會黨建工作進行認真研究和精細化管理。”全國工商聯機關黨委辦公室副主任李秀華接受采訪時說，領導管理體制問題也是困擾整個工商聯系統抓所屬商會黨建工作開展的“卡脖子”問題。

體制機制問題，是事關全局、管長遠的重大問題，如何改、怎么建，一定要慎之又慎，絕對不能打無準備之仗。

專門成立“全國工商聯直屬商會與非公黨建工作委員會”，集中整個工商聯系統的力量，重點針對影響和制約工商聯所屬商會黨建破題的商會黨建領導管理體制、組織建設等問題進行集智攻關。

“委員會成立后的短短一年時間里，就形成了39篇有份量的研究報告，這些研究報告涵蓋商會黨建的方方面面，是對商會黨建工作開展的一次全面梳理總結和理論探索，對工商聯所屬商會黨建破題具有非常現實的指導意義。”全國政協常委，全國工商聯直屬商會與非公黨建工作委員會主任、北京葉氏集團董事長葉青說。

在此基礎上，由全國工商聯領導分別帶領8個聯系調研組，深入基層工商聯和所屬商會廣泛開展聯系調研。通過近一年時間，先后走訪31個省級工商聯、191個市級工商聯、881個縣級工商聯、558個工商聯所屬商會、1662個會員企業，既對工商聯和所屬商會服務“兩個健康”工作開展了重點調研，又對各級工商聯所屬商會建設發展情況特別是黨建工作開展情況進行了摸底了解。

2020年5月8日，中央統戰部正式批復同意全國工商聯成立直屬商會綜合黨委，由全國工商聯黨組直接領導，負責統一領導管理31家直屬商會黨建工作開展。

“成立綜合黨委，對直屬商會黨建工作而言，是一件具有劃時代意義的大事。”全國人大代表，第十二屆全國工商聯副主席、直屬商會綜合黨委副書記，三一集團有限公司董事長梁穩根接受采訪時說，直屬商會綜合黨委的成立，不但讓31家直屬商會有了自己的領導管理機構，更重要的是理順了直屬商會的領導管理體制機制，增強了抓商會黨建的領導力量，從源頭上解決了抓直屬商會黨建工作存在的矛盾問題。

“近年來，全國工商聯黨組在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在商會黨建破題方面進行了一些探索，也取得了一些實踐經驗，但這些都還是初步的，距離習近平總書記和黨中央提出的社會組織黨建破題要求還有很大差距。”全國工商聯黨組副書記、副主席，全國工商聯機關黨委、綜合黨委書記樊友山指出，下一步，我們還要再打一場攻堅戰，就是要結合工商聯改革，研究如何通過發揮中國民間商會和各地方總商會在所屬商會黨建領導管理中的作用，力爭形成上下一體、指導有力的工商聯所屬商會黨建工作領導管理體制機制。

（作者單位：全國工商聯綜合黨委）