按照黨章規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織主要包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。對于各級黨和國家機關中的基層黨組織來說，其自身政治建設質量、政治功能發揮效果，會直接影響黨中央路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實。機關基層黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，充分發揮政治功能，堅決落實“兩個維護”，為其他各類基層黨組織帶好頭、作示范。

機關基層黨組織落實“兩個維護”具有政治優勢和歷史經驗

維護黨中央權威和集中統一領導，維護黨的領袖在黨中央和全黨的核心地位，是我們黨百年奮斗取得的重大政治成果和寶貴經驗。進入新時代，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是全黨的根本政治任務，是機關基層黨組織發揮政治功能的根本旨歸、根本目的。在這方面，我們已具備豐富的政治優勢和歷史經驗。

根據馬克思主義政黨學說，無產階級政黨在領導人民奪取政權的斗爭中，黨組織的科學設置和有效運行對保證黨的領導權至關重要。即通過上下貫通的組織體系，有效把黨的意志轉化為國家意志，并依靠黨的基層組織和黨員把黨的領導具體化、組織化；通過組織動員和宣傳教育，使黨的主張獲得廣泛的社會認同。這要求黨的各級組織必須著力加強政治建設，發揮執行黨的決議的政治功能。此外，馬克思主義政黨自誕生起就把“組織起來”作為重要任務。列寧在建立新型無產階級政黨后最擔心的就是基層黨組織演變為上級組織的簡單的機械的“傳話筒”。通過基層黨組織建設，建立將任務下移、將戰斗力傳導的有效機制，就能夠使基層黨組織在傳達黨的路線方針政策、聯系服務群眾、協調其他組織等方面發揮出應有的作用。

我們黨自成立以來，非常重視發揮機關基層黨組織的政治功能，形成了優良傳統和寶貴經驗。在武裝斗爭時期，我們黨強調支部建在連上，從三灣改編到古田會議就開始政治建軍，強調黨的基層組織建設，伴隨而來的是政治功能的不斷強化。如古田會議決議強調，“務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務，才算得到成功”“各級黨部不單是解決問題和指導實際工作的，它還有教育同志的重大任務”。很長一段時間里，廣大根據地政權機關的基層黨組織在宣傳黨的主張、動員武裝群眾、壯大組織基礎、執行黨的決定、教育管理干部等方面發揮了極其重要的作用。新中國成立后，隨著各層級黨政機關的建立，相應的機關基層黨組織也隨之成立，主要職責任務包括貫徹落實黨的路線方針政策，將黨的主張和決策轉化為本地區本部門本單位具體政策和措施，加強對黨員的教育、管理和監督等。

進入新時代，習近平總書記指出，要充分發揮各級黨委（黨組）、各領域基層黨組織的政治功能和組織功能。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，總書記強調，基層黨組織要在貫徹落實中發揮領導作用，強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。黨中央修訂了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，明確了機關基層黨組織的9項基本職責，還專設“黨的政治建設”一章，提出加強機關黨的政治建設的具體要求，為機關基層黨組織加強政治建設、發揮政治功能提供了規范化、制度化遵循。實踐中，各級黨和國家機關不斷加強黨的政治建設，著力突出政治功能，把機關基層黨組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，在堅持和發展黨的全面領導、維護黨中央權威和集中統一領導方面起到了重要作用。

以機關黨支部的政治性承載起“兩個維護”

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。實踐中，不同領域黨支部結合實際分別承擔各自不同的重點任務。其中，各級黨和國家機關中的黨支部主要圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，發揮對黨員的教育、管理和監督作用，協助本部門行政負責人完成任務、改進工作，彰顯出鮮明的政治性。

從現實看，各級黨和國家機關所從事的都不是單純的業務工作，其定位首先是政治機關。這決定了其黨支部必須旗幟鮮明講政治，帶頭承載“兩個維護”。“兩個維護”的具體表現之一，就是圍繞中心、服務大局，堅決貫徹黨中央決策部署。習近平總書記提出，中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現“攔路虎”；地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，不能出現“中梗阻”；基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現“斷頭路”。可以說，能否堅決把黨中央決策部署落地落實，是衡量機關黨支部能否承載起“兩個維護”的一個極其重要的標準。

加強對黨員的教育、管理和監督，是機關黨支部發揮政治功能的另一重要表現，也是著力建設隊伍、把黨員培育成“兩個維護”先鋒隊的關鍵舉措。相對其他單位或組織，黨員在機關比較集中，是機關的主體，是機關業務和機關黨建的具體落實者。黨員政治素養、能力素質如何，直接關系機關各項工作的質效。因此，機關黨支部的一項重要政治功能，就是強化對黨員的教育、管理和監督，引導黨員堅決做到“兩個維護”。通過過政治生日等必要的政治儀式來增強黨員意識，通過把好入口關提高黨員發展質量，通過落實黨內激勵關懷幫扶制度讓困難黨員感受到組織的溫暖，通過日常監督管理推動黨員發揮先鋒模范作用等，都是教育、管理和監督黨員行之有效的舉措。

機關黨支部能否承載起“兩個維護”，關鍵看黨支部建設。只有重點建好黨支部，承載“兩個維護”才會更加有力有效，而這也是機關黨的建設的重要組成和基礎工作。嚴肅組織生活是提升機關黨支部建設質量的關鍵舉措。機關黨支部應按規定嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、主題黨日等制度，特別是要用好批評和自我批評這個武器，不斷凈化每個黨員的思想和靈魂，提高其站位和覺悟。此外，組織建設也很關鍵。選好黨支部書記、配強黨支部委員、建強黨小組，都是組織建設的應有之義。這為機關黨支部承載“兩個維護”提供了組織保障。

提升機關基層黨組織凝聚力戰斗力號召力更好踐行“兩個維護”

基層是黨的執政之基、力量之源。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。近年來，機關基層黨組織在黨的建設上取得了明顯成效，但也存在一定問題，亟待結合新的形勢任務，著眼提升凝聚力戰斗力號召力，積極探索方式途徑，以更好地踐行“兩個維護”。

加強學習教育。這是提升機關基層黨組織凝聚力戰斗力號召力的重要前提。統一思想、明確方向，確保步調一致，都離不開扎實的學習。機關基層黨組織要自覺堅持以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，特別是要引導黨員、干部掌握馬克思主義立場觀點方法，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。要學以致用、身體力行，把學習成果落實到干好本職工作、推動事業發展上，把研究解決問題作為學習的著眼點。

嚴肅組織生活。這是提升機關基層黨組織凝聚力戰斗力號召力的有力手段。有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨組織和黨員隊伍。機關基層黨組織要發揮組織生活主陣地的作用，嚴肅黨內政治生活，貫徹執行民主集中制，嚴格黨員教育、管理和監督，認真落實“三會一課”、雙重組織生活、民主評議黨員等制度規定，特別是要引導黨員堅持原則，敢于開展批評和自我批評，不斷提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

做好深度融合。這是提升機關基層黨組織凝聚力戰斗力號召力的關鍵所在。黨建和業務深度融合是機關黨的建設的顯著特點。避免黨建和業務“兩張皮”，關鍵是找準結合點。在這方面，機關基層黨組織要擺脫就黨建論黨建的片面觀點，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，推動黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

嚴明黨的紀律。這是提升機關基層黨組織凝聚力戰斗力號召力的重要保障。機關基層黨組織要把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，通過黨史學習教育、黨章黨規黨紀宣傳、警示教育、談心談話等形式，推動黨員、干部提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正做到“兩個維護”。機關基層黨組織要積極履行主體責任，引導黨員、干部廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線，平時要加強管理監督，多做紅臉出汗、咬耳扯袖的工作，把紀律螺絲擰得緊而又緊。

注重為民務實。這是提升機關基層黨組織凝聚力戰斗力號召力的優良傳統。當前，一些機關出現了脫離群眾、脫離實際、脫離一線等“機關病”，根子就在于忘記了宗旨初心，背離了群眾路線，放棄了務實擔當。對此，機關基層黨組織要著力增強黨員、干部的宗旨意識和為民情懷，強化服務意識、提升服務能力、健全服務機制、提高服務水平；黨員、干部要深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙，更好把黨中央決策部署和人民群眾愿望期待有效貫通起來，用服務群眾的實際成效評價和檢驗機關基層黨組織建設的成效。

（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2021年第21期；作者：中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授 李俊偉）