2023年公共管理學研究發展報告（2023年公共管理學研究發展報告怎么寫）

　　2023年的公共管理學研究，緊扣時代之問、實踐之問，致力于探索并回答公共管理與公共政策領域的重大命題，服務國家治理體系和治理能力現代化建設。國家治理現代化的發展邏輯、運作機理及其價值顯現得到學理揭示，高質量發展、全國統一大市場、鄉村振興、“楓橋經驗”等議題成為研究重點，新興技術對治理觀念、結構與過程的重塑，以及規制新技術以實現技術向善成為新的研究增長點，建構中國公共管理學自主知識體系的自覺意識不斷凸顯。

　　國家治理現代化的公共管理敘事

　　在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的新征程中，圍繞“中國式現代化”展開學理研討成為包括公共管理學在內的各社會科學學科的共同關切。國家治理體系和治理能力現代化既是實現中國式現代化的應有之義，也是實現中華民族偉大復興的堅強保障。公共管理學界繼續聚焦國家治理現代化中的重要命題，圍繞深化機構改革、助力高質量發展、化解公共治理難題等充分發揮學科優勢，為推進國家治理現代化貢獻學科力量。

　　深化機構改革與推進國家治理現代化之間的內在邏輯在學理上得到進一步闡發，在歷史脈絡中把握新時代機構改革的特質成為重要的研究取向。竺乾威指出，我國的歷次機構改革主要圍繞政府的內部改革和政府與外部組織關系兩部分展開，在歷次改革中逐步形成了一種從政府掌控到政府主導下多方合作的政府治理模式，未來的機構改革應從完善政府組織體系、提升政府治理能力、機構改革與政府治理模式同步演進三個層面調整和完善。陳振明認為，我國機構改革歷來重視頂層設計，改革的經驗在于始終堅持黨的全面領導、以人民為中心、優化協同高效和全面依法治國的原則。何艷玲、李丹分析了新時代機構改革的特質，指出新時代機構改革的邏輯呈現從職能轉變到國家治理體系現代化的轉向，“體系化”構成其核心特質，黨的領導作為一種改革機制，將政府組織的制度化、精細化和規范化變革嵌入合法的制度框架和深層次組織變革中。張成福系統論述了政府治理現代化的世界觀和方法論，認為中國政府治理現代化的基本目標與戰略在于建立和發展以人民為中心的民主參與、社會協同、整體協調、回應負責、開放透明、遵循法治的現代化治理體系。孔繁斌、鄭家昊將建設服務型政府置于行政體制改革的整體脈絡中，指出建設人民滿意的服務型政府充分表達了中國共產黨治國理政的根本宗旨，同時為新時代中國特色社會主義行政體制的創新發展提供了目標和方向，它既具有制度建設的指導功能又不乏價值倡導的象征意義。鐘開斌、薛瀾將應急管理改革發展內嵌于中國國家治理現代化過程中，指出中國應急管理事業發展的主線是以理念變革引領體系和能力變革，進而推進應急管理理念、體系和能力“三重現代化”，這個過程是黨和政府高適應性和堅韌性在應急管理領域的生動展示。

　　聚焦高質量發展、構建全國統一大市場、鄉村振興等重大議題，探索推進國家治理現代化的實踐路徑。一是強調高質量發展的世界意蘊，并將其從經濟領域擴展到城市和社會場域。魏曉莎、張淼認為，中國的高質量發展實現了對資本主義發展模式的理論突破與實踐超越，是中國共產黨立足新時代對中國發展模式作出的創新性優化，不僅向世界展現了馬克思主義的強大生命力和中國共產黨的領導智慧，也為世界各國和全人類的發展提供了中國方案和中國道路，具有深刻的世界意蘊。姚樹潔、汪鋒將高質量發展、高品質生活和中國式現代化相聯結，提出高質量發展是創造高品質生活的前提條件，高品質生活反過來為高質量發展提供優質的人力資本和萬眾創新活力，是黨群聯結、社會和政治長期穩定的根本保障，是中國式現代化有別于其他國家現代化的重要特征。劉瓊蓮主張通過發揮黨建引領功能，牢固樹立全周期服務理念，提高現代治理服務能級等方式，深入推進社會治理共同體高質量發展。二是注重從“有效市場 有為政府”維度分析全國統一大市場建設的戰略路徑。裴廣一、葛晨系統回顧了政府和市場關系探索的歷史脈絡與國際經驗，提出以歷史的、動態的、辯證發展的觀點來把握政府與市場關系的實質，以“有效市場”和“有為政府”有機結合為關鍵路徑，從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場。葉劍平、陳思博描述和闡明了政府在建設全國統一大市場中應該遵循的基本規則，認為要遵循社會主義市場經濟體制改革的基本邏輯，在推進社會主義市場經濟體制改革的框架中進行，既要堅持社會主義市場經濟改革方向，又要堅持和發揮中國特色社會主義制度的優越性。三是注重有為政府、頂層驅動在鄉村振興中的作用。王俊、范建剛基于有效市場與有為政府激活鄉村振興的理論邏輯，認為在全面推進鄉村振興的進程中，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發揮政府在保障鄉村振興戰略實施中的統籌規劃、政策引導、制度保障作用。丁建彪認為，國家戰略驅動成為同時保障鄉村振興目標任務和基層治理現代化實現的新載體。國家戰略驅動通過自身的政治勢能、國家資源、穩定結構，確保了鄉村振興戰略目標和任務的實現，在更深層次上推動基層治理現代化進程并取得預期的成功。

　　深刻總結新時代“楓橋經驗”的內涵與價值，進一步探索基層治理現代化在新時代的發展與完善。楊開峰指出，新時代“楓橋經驗”是中國式基層治理現代化的典型樣本，進一步發展“楓橋經驗”，要處理好社會治理與經濟治理的關系。景躍進認為，對新時代“楓橋經驗”的全面理解必須超越基層社會治理的視野，將其置于以“中國式現代化”為核心的話語體系中來認識和定位。任勇強調，要重視新時代“楓橋經驗”的數字治理面向，在堅持和發展新時代“楓橋經驗”過程中將黨的群眾路線優良傳統與數字治理新技術新手段有機結合起來，更加重視其數字治理面向及其相應的應用過程。宋世明、程荃關注到“楓橋經驗”從鄉村推及至城市的適用性問題，強調結合城市基層治理實際特點進行調適優化，打破空間區域差異，實現“楓橋經驗”在現代城市基層治理場域中的有效嵌入。王道勇認為，“楓橋經驗”的形成和發展是一個在黨的領導下由以人民群眾為主體的各方力量共同塑造、共同維系的過程。“楓橋經驗”的成功在于，其在不同歷史時期通過持續創新，有效地發揮其維持社會秩序的關鍵功用，較好地回應了人類社會如何實現“良序”這一根本議題。

　　直面社會治理中的難點、熱點，關注國家安全體系和能力現代化建設，為維護國家安全和社會穩定提供來自公共管理學的學科支持。一是強調中國統籌發展和安全的治理韌性。燕繼榮構建了“需求—回應”框架，闡釋了中國經濟持續發展與社會長期穩定并行不悖、互相促進的制度成因。中國不斷推進的“社會管理”創新和“社會治理”改革在化解社會矛盾的同時倒逼了政府改革，提升了政府回應性。汪廣龍等聚焦于中國統籌發展和安全的實踐，認為統籌是中國推動發展和安全統一的關鍵，而總體性領導的整體治理是統籌實現的具體體制。二是注重闡發社會治理共同體、國家安全與中國式現代化的關聯與實踐路徑。王佃利、徐靜冉基于社會治理共同體的時代特征，探究社會治理在中國式現代化中的目標定位，認為社會治理現代化是中國式現代化的治理回應，社會治理共同體又是中國式現代化的社會發展目標，彰顯著中國特色的人民性、共享性、包容性和系統性。張賢明、段卓廷指出，國家安全是保障國家治理現代化和實現高質量發展的重要支撐，社會治理共同體的構建能有效夯實國家安全的社會基礎。鹿斌、金太軍主張在總體國家安全觀指導下，從黨組織建設、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面完善社會治理共同體建設方案，建設更高質量、更高水平的治理體系，維護國家安全和社會穩定。

　　探索數字時代的治理之道

　　大數據、人工智能等新興數字技術既為國家治理現代化帶來了強大的技術支撐，也為國家治理體系和治理能力現代化帶來了新的課題。數字時代的國家治理、數字政府建設的進展、公共數據的開放與規制等新興議題，成為新時代公共管理學者著重探索和研究的重要問題域。

　　數字時代的國家治理研究聚焦在城市治理、社會治理、基層治理等方面，技術對治理過程的重塑愈發受到關注。吳曉林認為，流量城市正在成為新的城市形態。流量城市的治理，實質是為解決“現實空間與虛擬空間、傳統治理與超大規模”的結構矛盾提供思路，這意味著決策者需要重新評估城市的增長和治理戰略，配以更好的制度設計。張雨睿等認為，網絡空間已成為空間治理與城市治理的重要單元和載體，這帶來中國城市治理的系列新議程：空間建設、空間區劃、空間競爭、空間互動與空間正義，挑戰著基于物理空間設定的治理模式與體系。葉林、鄧睿彬引入適應性治理來分析超大城市社會治理數據化的轉型，主張加強社會治理數據化帶來的數據合法性、可靠性、共享性等問題的研究，推動部門間協同、社會自主參與和數據技術應用的制度設計和政策創新。董幼鴻、周彥如分析了技術賦能城市韌性治理的體現，強調以系統思維設計城市風險治理與應急管理體系，以更加包容的態度看待技術要素的賦能作用，克服來自能力、結構及價值的多重壁壘。姚尚建認為，城市數字治理是一種基于數據的治理，數據的生產不但成為公共治理的基礎，而且還意味著對城市權利的支配，需要通過有效的制度設計防范數據運行過程的不平等造成的城市居民數字權利的損害。

　　數字技術全方位、系統性地重塑了治理理念，敏捷治理呼之欲出。詹紹文、趙雪指出，敏捷治理作為一種新的治理理念和模式，具有的時代感召力和前瞻性為智慧社區建設提供了理論基礎和方向指南，有助于形塑一種新型社區形態。于文軒建構了敏捷治理框架，試圖以敏捷方法解決以傳統官僚制為基礎的行政管理體制與超特大城市治理有效性之間的沖突。敏捷治理不僅適合非常態下的治理，更可以滿足風險社會常態化治理的客觀要求，還可以為超大、特大城市治理提供理論指導。容志提煉出城市數字化轉型促進敏捷治理的機制，主張數字化轉型不僅包括技術的精準運用，還包括傳統治理機制的適應性調整，而敏捷治理必然是這些綜合性因素的產物。韓萬渠、袁高輝聚焦敏捷治理的興起與運行邏輯，認為精準識別、柔性運作和漸進調適構成敏捷治理的核心能力，而敏捷治理亦成為國家數字能力的重要維度。

　　數字政府的發展使得從地方創新透視中國之治成為理論可能。一網統管、接訴即辦、城市大腦等頗具特色的地方治理創新成為理論研究的關注重點。顧麗梅、宋曄琴基于上海“一網統管”，構建超大城市敏捷治理框架，剖析了“一網統管”驅動下的中國超大城市敏捷治理困境及未來優化路徑。孫志建考察了城市運行“一網統管”的治理重塑效應，指出平臺化運作的整體性政府是數字化轉型階段整體性政府建設的基本方向，“一網統管”將專業主義和整體主義兩種力量有機關聯，探索出整體性政府建設方案。燕繼榮、張志原認為，北京市“接訴即辦”改革提出了一條以市民訴求為驅動實現城市社區治理體系創新的解決路徑。“接訴即辦”改革通過建立政府—市民責任紐帶，強化社區—居民協作關系和賦能居民自我管理，實現了社區治理效能的提升。李文釗將“接訴即辦”定義為“中國之治”在基層的典型案例，將“接訴即辦”與“中國之治”聯系起來，既可以更好對作為地方治理實踐的“接訴即辦”改革有深刻洞見，又可以加深對中國國家治理現代化邏輯的實踐認知。郁建興、樊靚以杭州“城市大腦”案例驗證了數字技術賦能社會治理的作用機制，主張通過管理、制度與價值等途徑的多向互構，促進技術迭代創新、優化技術治理參數、厘清技術運用邊界，從而實現數字技術與社會治理的深度融合。陳云認為，杭州“城市大腦”以問題為導向，既是一種新興產業政策，也是對“企業家型政府”和“無縫隙政府”的實踐。“城市大腦”項目把公共服務和數字經濟的交互融合作為推動城市治理現代化的兩個輪子，實現了政府與市場、技術與治理的對接，在發展數字經濟的同時提升了城市綜合競爭力。

　　對公共數據開放的范圍、目標與內容的理論研究，為制度設計廓清了方向。王翔、鄭磊認為，公共數據共享、開放和利用的基礎是數據治理。公共數據治理不僅是對公共數據的治理，更是“公共的”數據治理，不僅是技術判斷的問題，更在于對價值的判斷。楊東、毛智琪基于對國際公共數據開放制度的考察，主張構建政府指導與市場化運營相協調、安全與發展相平衡、場內與場外相結合的多元化發展格局，推動中國數字經濟的高質量發展。夏志強、閆星宇總結了大數據時代“個人數據”體現出的自由漂流特性，提出了“國家受托—社會用益”的個人數據權屬二元分置思路，建議通過對個人數據的確權來破解“數據群島”困境以及實現數據開放共享。黃賢達、高紹林指出，中國的公共數據開放與政府信息公開呈現并駕齊驅的發展關系，建議在公共信托理論的指導下，依托開放且規范的制度建構框架，探尋公共數據開放的最優路徑。

　　對數字技術的風險規制是促使技術向善的重要路徑。張成福、王祥州系統分析了人工智能嵌入公共服務治理的風險挑戰，包括數據質量不足、技能人才短缺、統籌規劃抵牾、數字鴻溝龐大、解釋問責模糊、倫理沖突激化、安全隱私脆弱等。柳亦博等考察了人工智能參與決策對行政倫理的影響，提出重視數據、算法、算力三方面可能存在的倫理危機隱患，強調從加強倫理審查、突出公共價值治理、明確技治邊界三方面積極回應決策倫理風險，促進人工智能與政府治理的協調發展。閆瑞峰基于倫理視角分析了算法設計問題，認為算法倫理問題直接產生于算法設計實踐，而算法設計的倫理問題源自不同算法設計者的倫理立場，是現實世界與技術界互動交融的結果。于文軒、劉麗紅通過對算法風險的揭示，建議從治理主體和治理技術兩個維度重塑算法治理的全過程，通過合作治理的方式形成擁抱變化、開放動態、敏捷共治的規制路徑，從而適應和應對算法風險的高度不確定性、有效規制算法風險。周曉麗、姬曉暄認為，算法嵌入政府治理既是人工智能技術的擴展，亦是社會治理效能的延伸，要堅持把增進公共福祉作為治理的終極價值，在智能技術和政府治理的雙向互動間尋求平衡，最大程度發揮算法技術優勢，以期更好地賦能政府治理。

　　建構中國公共管理學自主知識體系

　　作為一種經世致用的理論知識，公共管理學自主知識體系是理解中國之治、探尋中國之理、傳播中國故事，并以此觀照和影響全球公共管理實踐的中國智慧。

　　一是在學科調整優化背景下，確證公共管理學的學科屬性與價值，推進公共管理學學科體系建設。2023年5月，國務院學位委員會公共管理學學科評議組發布了《公共管理學一級學科下屬二級學科指導性目錄（2023年）》和《公共管理學一級學科下屬二級學科簡介（2023年）》，為公共管理學科專業的高質量發展提供了規范指引。這輪調整中，行政管理和公共政策被確立為公共管理學的基礎性二級學科，為其他二級學科提供基礎理論和方法支撐，增設數字公共治理和全球治理為二級學科。這些調整及時回應了國家發展戰略和現實需求，擴寬了公共管理學的研究領域，強化了公共管理觀照現實世界公共治理問題的適應性，將在學科建制、研究隊伍以及資源配置上對公共管理學產生長遠的影響。

　　新的學科生態下，重新審視“本土與世界”“歷史與當下”“繼承與發展”的關系，成為公共管理學不同的學科建構方向。盡管建構的方向是差異化的，但這種差異卻并不構成學科發展的分歧，而是基于“建構中國自主的公共管理知識體系”這一共識之上的“和而不同”。一種路向聚焦于學科發展的“文明”屬性，主張對建立在西方“普世性”文明基礎上的公共管理學進行祛魅。如楊立華主張“打破‘西方文明中心論’，發展基于文明、研究文明、促進文明交流和合作及全球文明大發展”的文明公共管理學，并在“尊重歷史且超越歷史”的基礎上發展歷史公共管理學。一種路向重視融通古今中外資源，如顏昌武主張融匯“中國數千年發展所積累的大國治理傳統”“馬克思主義的‘社會主義’傳統”“當代行政學的‘西方’傳統”三種理論資源，將具有地域特征的中國本土經驗拓展為具有典型代表意義的普適性理論概念，推動中國行政學自主知識體系的持久發展。楊開峰則認為，“堅持國際視野與獨立自主統一的發展道路”同樣重要，關系到“公共管理學科如何培養人、如何建理論”，進而影響“講好中國故事，發揮中國影響”的實際效果。

　　二是立足于新技術對公共管理研究范式的變革，在學科交叉融合基礎上明晰公共管理研究的核心特質和發展路徑。米加寧、劉潤澤指出，以ChatGPT為代表的人工智能技術前所未有地變革了知識生產方式和研究范式，重塑著傳統的學習方式、學習能力和跨領域知識整合，個體需要培養更強的創新能力和跨學科整合能力，以適應知識生產方式的快速發展。陳振明認為，數字化、智能化、量子化以及“融合科學”和“開放科學”時代的來臨，改變了公共治理的研究范式以及知識體系，學科分割及知識碎片化削弱了人文社會科學解決社會問題或政策問題的能力，范式轉變以及學科交叉和知識融合正催生社會科學研究的新形態及新知識圖景。

　　中國公共管理學既要在范式變革中擴寬研究視野，博采眾長，還需要時刻秉持學科的核心價值錨定。一方面，作為一個典型的跨學科、交叉學科、綜合性和應用性的領域，公共管理學應當高度關注當前科學技術革命的新態勢尤其是科學研究新范式的興起，深化學科交叉與知識融合，拓展研究視野與主題，凸顯時代精神與中國特色。張書維、劉星系統梳理了行為公共管理研究的主題、方法，主張將行為公共管理帶入公共管理研究中，堅持公共管理作為行為公共管理學的底色，助推公共管理研究的科學化與精細化。陶磊、文博強調，作為一門跨學科、交叉學科，公共管理研究應該注重最新科學技術研究成果與研究范式，拓展學科研究范疇，呼吁將行為遺傳學這一全新視角引入公共管理研究之中，引領國際公共管理的研究前沿。另一方面，公共價值、公共性等學科的核心關懷也需要時刻被觀照。麻寶斌、杜平主張回歸“人民至上”和“以人為本”的國家治理初心，將“人”作為公共管理研究的“靈魂”和“主線”，從而構建與國家治理體系和治理能力現代化相適應的中國特色社會主義公共管理知識體系。王錚等認為，百年公共行政學正在發生“民本”轉向，“人”的主體性正在重新受到公共行政學的重視。張成福、楊崇祺強調，當代公共治理正處在一個典范轉型的時期，公共治理理論和實踐領域的諸多問題和危機，首要是公共治理價值的危機。重建公共治理的新典范，必須重新確認并重建包括人性尊嚴、公共利益、社會正義等公共治理的價值。丁煌、梁健通過分析公共行政學研究范式，主張始終堅持和增進把“公共性”作為公共行政的根本信念、根本價值和根本屬性，“為了增進公共利益的‘善’的事業”應當是“公共行政學這門學科的本質”。

　　三是在自主知識體系建構中既要立足中國，也要將本土知識國際化，為人類社會提供新的知識積累，為人類文明新形態提供新的理論體系。作為具有悠久歷史的國家，中國情境的廣度和深度，是很多其他情境無法比擬的。建構中國自主知識體系，不僅可以助推中國式現代化進程，而且將為其他國家的發展與治理實踐提供重要的理論借鑒。中國公共管理學應當也完全能夠在總結和提煉中國公共管理創新的鮮活經驗基礎上，構建并提供面向世界、面向全人類發展進步的創新性理論知識。

　　中國公共管理學應當增強理論自覺，提煉中國公共管理的標識性概念，向世界傳遞中國之治的公共管理敘事。“以品質成就自主”是建構自主公共管理知識體系的前提。這要求研究問題的選取應對實踐有價值、對理論發展有貢獻、對未來發展有預見，并真實反映中國場景下的重要實踐。話語的有效轉換和傳播，是優化中國敘事、講好中國故事的基礎。容志指出，“通過中國式現代化理解公共行政是中國自主知識體系建構的邏輯起點”，服務于和歸屬于中國式現代化的公共行政知識體系就是自主的且最有生命力的科學體系。姜曉萍認為，彰顯中國之路、中國之治、中國之理，還需要重新找準植根中國大地、面向中國問題的切入點，大力推進立足中國歷史和現實的人文社科本土化教育教學。

　　中國公共管理學還應將中國問題置于國際視野之中，不僅解決中國之問，也要回應世界之問。郁建興、黃飚指出，國家治理體系和治理能力現代化、“一帶一路”、構建人類命運共同體、全球發展倡議等，都是具有世界意義、未來意義的概念和理論，需要更好地運用面向全人類的話語，進行面向未來的理論敘述，推動多元包容的全球性知識體系形成。孫柏瑛認為，公共管理需要迫切思考社會、國家乃至全球公共治理的出路以及中國未來發展的方案抉擇，加大將中國之治的經驗向海外傳播的力度，在傳播過程中詮釋“中國故事”，開展理論對話，增進世界對中國治理的理解。薛瀾主張重新思考和回顧中國公共管理實踐發展的歷程，用自主的積極態勢來探討建立具有中國特色和普適意義的創新性公共管理理論體系，在立足中國實踐的基礎上提出有普適性的概念和理論，構建和形成中國公共管理研究的大視野、大格局。

　　反思與展望

　　面對世界百年未有之大變局，新時代的公共管理研究應當不斷反思、觀照時代、回應實踐，持續回應國家治理重大問題，在學科交融交叉中確證自身存在的獨特價值。新時代公共管理學的發展既需要強調交叉融合、博采眾家之長，也需要以高品質研究助力中國自主知識體系建構，服務中國式現代化偉大實踐，優化中國敘事、講好中國故事、傳播中國思想。

來源：《中國社會科學報》2024年1月15日第2815期 作者：中國社會科學雜志社馬克思主義理論部