文 · 劉速

《國資報告》雜志2021年第4期

2016年10月，中央召開全國國有企業黨的建設工作會議。習近平總書記在會上指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。全國國有企業黨的建設工作會議為加強和改進國企黨的建設指明了方向，提供了根本遵循。將近五年過去了，國有企業黨的建設尤其是基層黨建情況到底如何，值得關注與思考。

全國國企黨建工作會后黨建工作的變化

（一）更好地融入現代企業治理結構

《中華人民共和國公司法》分別對股東大會（股東會）、董事會、監事會的職權作出了詳細規定。近三年，國有企業通過合法和規定的程序分別將黨委嵌入董事會，紀委嵌入監事會，通過黨委常委（委員）擔任董事、紀委委員擔任監事，很好地解決了黨的領導融入公司治理各環節，把黨組織內嵌到公司治理結構之中的問題。

但是，從實踐來看，黨委、紀委與企業“三會”決策的內容、邊界和責任仍未完全分隔清晰。比如，一些國企建立了黨委常委制度，領導班子成員并不是都是黨委常委，增加了組織會議的難度和班子間的不和諧因素。重大問題決策放在黨委常委會，黨委全委會被大大弱化成了“擺設”。紀委和監事會受制因素較多，獨立性差，行使監督權或針對高管的罷免建議權、訴訟權等非常有限，尚待體制機制更大的改革。

（二）國企黨組織使命更加清晰

《中國共產黨章程》第三十二條強調“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，并明確了其承擔的八項基本任務。同時，在三十三條規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。”即基層黨委基本任務和主要職責概括為“8 2 5”，基層黨總支（支部）是“8 1 5” 模式。

2017年以來，中央企業集團層面及其二級企業、三級企業陸續完成了黨建工作進章程工作，解決了黨委和部分支部層面“參與企業重大問題的決策”的問題。

目前看，國企基層黨委“把管保”已落實，重點在厘清決策范圍和提高決策效率；法人國企黨支部“把關”已有政策，尚需積累經驗；但非法人國企黨支部，如分公司或事業部制、部門型非法人單位的黨支部，項目部黨支部，跨單位（部門）的機關型、聯合型黨支部，黨組織如何發揮作用尚無明確政策依據。

“兩對兩管”是實現黨的領導的主要路徑

加強國企基層黨建，意義重大。2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話指出：“黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。”這段講話非常有針對性，指出了國企基層黨建的主要癥結。

筆者認為，基層黨委、黨總支、黨支部都要在企業中發揮領導作用，但要注意的是黨的領導不是黨包攬一切，主要體現在“兩對兩管”。

1.對“三重一大”事項前置或把關

“三重一大”事項指重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金的使用。黨組織前置決策“三重一大”事項，同時也支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權。

如今黨的建設上升到“最大政績”的重要地位，但黨的領導并未有效延伸到所有基層黨支部，任務與組織體制不相匹配。一些國企干部職工對黨建仍持“嘴上重要、心里排斥”的態度。一些單位的“三重一大”事項不通過集體決策，由經理（廠長）“一言堂”說了算；或有集體決策的機制，但所有重大問題都在董事會、經理層組成的經營層，在之前董事會、經理層重合的體制下更是如此，黨組織不參與，特別是在黨支部層面問題更為突出。

2.對人財物的全過程監督

企業中使用人財物的環節容易發生腐敗，各級黨組織都要高度重視，特別是上級組織要為下級組織創造條件，讓基層黨支部理所當然地承擔起這個重要責任。企業中任何組織對人財物的使用，都必須符合國家財經紀律和人事制度。黨組織對人財物的權力，也接受企業其他組織和全體職工的監督。

但在一些國企中，黨支部書記缺乏有效的用人權，也無渠道了解本單位財務狀況，不審批潛在風險最大者——經理、廠長支出的費用非常普遍，因此很難發揮監督作用。

3.進一步健全黨管干部的體制機制

2019年3月中共中央修訂印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》和同年4月印發的《黨政領導干部考核工作條例》均將黨管干部作為第一原則。從這兩個新條例所規定的工作程序來看，黨對干部的具體管理權限包括培養權、推薦權、動議權、考察權、決定權、考核權、監督權，其中決定權是核心。宏觀的管理權限還包括將黨的領導貫穿干部工作體制機制始終，指導干部人事制度的改革，研究制定干部管理的工作制度等等。

干部是企業發展的決定性因素，干部工作政策性強。有些國企領導根本不熟悉干部政策，卻掌握著對干部一系列的培養權、推薦權、動議權、考察權、決定權、考核權等。還有些企業基層黨組織游離于干部工作之外，行使監督權乏力，難以承擔貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策的重任，更別說建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化黨政領導干部隊伍了。

4.進一步健全黨管人才的體制機制

黨的十九大報告提出，“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”人才是企業發展的第一資源。基層黨組織應充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

在一些國企，經營層主管人才一切工作。黨組織不參與其中，發現和培養人才難，也沒有推薦人才的話語權，搭設不了黨員和群眾展示才華的平臺，也無法系統建立人才工作的領導體制、工作格局、運行機制和保障措施等。

對加強和改進國企基層黨建的幾點建議

1.將黨對國企的領導充分延伸到基層

黨的領導融入公司治理各環節，關鍵是全面落實黨組織（包括黨委、黨總支、黨支部）對國有企業的領導，建立黨領導下的經理、廠長負責制，重點是黨組織參與企業重大問題的決策。在制度的設計上，將黨的委員會嵌入董事會，通過黨委委員或支部委員擔任董事將黨的委員會與董事會合二為一。不設董事會的，推進黨組織與經營班子的雙向進入和交叉任職，即符合條件的經營班子成員通過選舉程序進入黨組織委員會，黨員領導干部按照法定程序進入經營班子。取消中小型國企黨委常委制，強化黨委、黨支部委員會全體會議的職責。

厘清黨委、紀委、股東會、董事會、監事會、經理層等決策的范圍和責任。當前尤其要關注在不設董事會的基層單位，建立黨支部與經理層雙向進入、黨政交叉任職的機制，黨支部承擔“8 1 5”的職責，并對“三重一大”事項集體“把關”。這樣黨的領導上下貫通后，不僅確保上級的方針政策在基層得到有效貫徹，且因為黨政班子成員重合度高或基本一致使決策的程序也更簡化。

2.基層黨組織應牽頭建立健全企業運作機制

基層黨組織應根據上級的規定，協調各方和牽頭制定切合本單位實際的“三重一大”、發展戰略、干部、人才、生產、管理、考核、財務、科技、質量、企業文化、群團工作等方面的制度，并加以貫徹實施。值得提醒的是，黨組織負責牽頭制定這些制度和建立相應的機制，并履行監督責任，但執行和責任的主體并不都在黨組織本身。涉及到黨政組織的分工是基層單位做好黨建工作的基礎性工作。筆者將設黨支部的國有企業單位黨政組織容易模糊和責任不清的主要工作職責建議作下表的分工：

3.抓好領導班子原則性和團結度統一

黨組織負責人有更多機會學習黨內文件，參加黨的會議，領會上級精神，因此更適合承擔起抓好領導班子建設的職責。

在黨組織領導下的經理、廠長負責制的情況下，黨組織負責人不能大權獨攬、“越廚代庖”；在目前經理（廠長）負責制的模式下，黨組織負責人應補好位但不能越位，否則都會影響班子團結，對企業的發展帶來負面影響。因此，領導班子團結與黨政主要領導密切相關，黨組織負責人是關鍵。黨組織要抓好領導班子原則性和團結度的統一，既不能因為沒有正確方法的原則影響班子團結，也不能因為一味追求“老好人”的團結而喪失底線原則。

4.動態圍繞企業不同階段的重點發力

企業是從事生產、運輸、貿易、服務等經濟活動，在經濟上獨立核算的組織。經濟性是企業最顯著的特征，企業所有的工作都要促進其經濟發展。企業在不同的發展時期，即使在同一年度不同月份，都有工作的重點。黨組織應圍繞企業不同的重點發力，與領導班子心往一處想、勁往一處使，動員各級黨組織發揮戰斗堡壘作用和全體黨員發揮先鋒模范作用，來完成企業不同的階段工作，直至實現全年的目標任務，使黨建也成為生產力。

5. 選好配強黨組織書記十分關鍵

既要做好國企黨建，又要實現經濟目標，黨務工作者隊伍是關鍵，尤其是選好配強黨組織負責人。基層既懂黨建又懂業務的黨務工作者尤其是黨支部書記仍然缺乏，這成為黨的領導作用向基層延伸最大的掣肘因素。要重視基層一線的黨務工作者隊伍建設，從業務干部隊伍中選拔黨務干部，也要從黨務干部隊伍中選拔業務干部，應從組織上和制度性地加強雙向培養、選拔、使用。在不少國企，黨委書記、董事長到齡退休或交流調整空缺后，論資排輩由總經理來接任。其中不少總經理雖之前兼任副書記，但因為工作重心在生產經營，履新后容易越位總經理接任者的工作，或因為缺乏黨建經驗，不熟悉如何抓黨的建設。黨委書記、董事長這個崗位十分重要，上級組織部門要對候選人提前進行“跨界”培養。

國有企業具有經濟和政治的雙重屬性，其成功經驗能為別的社會組織提供很好的借鑒和示范作用，但是阻礙國企黨的領導作用發揮的因素具有歷史性，切不可低估其長期慣性的負面影響。因此，要更加注重頂層設計，自上而下地推出新機制和加強既有制度的督促檢查，立足當前和未來兩個維度，實事求是、堅持不懈地抓好黨的建設，促進國有企業不斷做強做大做優（作者單位為中交三航院水利與生態環境工程設計研究院）。

☆ END ☆

混改 國資監管 雙百科改 重組 黨建 基業長青 重磅策劃 大佬觀點 專題策劃 一帶一路 兩類公司 抗疫 扶貧 獨家解讀 地方國資國企 1 N文件

軍工 能源電力

國資報告小程序