核心提示

我們黨歷來重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來部署推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生了重大變革，流動(dòng)黨員數(shù)量日益增加。利用現(xiàn)代化信息手段賦能流動(dòng)黨員管理，對(duì)保持黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的作用。

梁堅(jiān)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年5月發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)總?cè)丝跒?41178萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人（跨省流動(dòng)人口為12484萬(wàn)人，省內(nèi)流動(dòng)人口為25098萬(wàn)人）。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加15439萬(wàn)人，增長(zhǎng)69.73%。流動(dòng)人口的大幅增長(zhǎng)，不僅改變了我國(guó)的“人口版圖”，更為社會(huì)很多領(lǐng)域的管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)，黨員管理便是其中重要的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1萬(wàn)名。隨著流動(dòng)人口的大幅增長(zhǎng)，流動(dòng)黨員人數(shù)也相應(yīng)增多，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理越來越成為新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

黨建工作不同于其他業(yè)務(wù)工作，具有高度的政治敏感性和嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。怎樣既不違反黨建工作的紀(jì)律性，又能找到流動(dòng)黨員管理的新方法，是擺在各級(jí)黨委面前的一道難題。近年來，全國(guó)各地黨組織順應(yīng)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的前提下，引入“互聯(lián)網(wǎng) ”模式全面加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理與服務(wù)，取得了較好效果。如寧波通過開展網(wǎng)上組織生活、改版聯(lián)合黨委網(wǎng)站、推出聯(lián)合黨委微信平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng) ”主題教育新模式；深圳運(yùn)用科技手段，開展網(wǎng)上黨課、線上研討等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升黨員教育培訓(xùn)效果；廈門積極運(yùn)用“廈門黨建e家”平臺(tái)加強(qiáng)黨員管理，進(jìn)一步理順黨員組織關(guān)系。在湖南，省級(jí)層面積極探索黨員網(wǎng)絡(luò)化管理，建成了“紅星云”和“智慧黨建”系統(tǒng)；長(zhǎng)沙市針對(duì)流動(dòng)黨員管理的特殊性，開發(fā)了“流動(dòng)黨員之家”小程序等。

雖然各地在流動(dòng)黨員管理工作中的探索，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但是流動(dòng)黨員分布廣、流動(dòng)性大、需求多樣，其日常管理仍然面臨很多困難和問題。比如，一些黨員工作和黨組織關(guān)系是分開的，特別在各級(jí)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，管理的全部是人事檔案托管的黨員，他們只是簡(jiǎn)單的組織關(guān)系掛靠。在外地工作的黨員多且流動(dòng)性非常大，對(duì)黨組織的歸屬感不強(qiáng)，參與組織生活、組織活動(dòng)的積極性不高。加之目前還沒有統(tǒng)一的針對(duì)流動(dòng)黨員管理的具體辦法，各地流動(dòng)黨員管理基本是“各自為政”，這給流動(dòng)黨員管理造成了一定障礙。流動(dòng)狀態(tài)也導(dǎo)致黨員教育難度較大，傳統(tǒng)的線下教育方式受時(shí)間、地域、場(chǎng)所等因素影響，在流動(dòng)黨員教育上存在很大的局限性，導(dǎo)致流動(dòng)黨員黨性教育不足，先鋒模范作用難以充分發(fā)揮出來。

探索行之有效的新方式加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，是社會(huì)環(huán)境的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新課題。習(xí)近平總書記指出，要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平。應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體黨員特別是流動(dòng)黨員采取精準(zhǔn)有效的措施，確保黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的教育管理就跟進(jìn)到哪里。

樹立全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化管理思維。黨的二十大報(bào)告提出， 要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。當(dāng)前，簡(jiǎn)單的行政化已經(jīng)一去不返，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的工作越來越多，傳統(tǒng)的管理思維模式無論從廣度還是深度上都無法適應(yīng)快速發(fā)展的管理需求。在這種形勢(shì)下，基于網(wǎng)絡(luò)化的縱橫交織、廣深兼顧的管理思維模式勢(shì)在必行。一方面，要積極適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，聚焦快遞外賣、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，積極關(guān)注新就業(yè)群體黨建，利用好互聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展到哪里、人群在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里”；另一方面，把網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的管理和應(yīng)用當(dāng)作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的載體而非目標(biāo)本身，通過各種網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)“1 1>2”的管理目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理的全覆蓋。

探索立體化的網(wǎng)絡(luò)化管理模式。流動(dòng)黨員與一般黨員群體最大的區(qū)別就在于分布廣泛，傳統(tǒng)管理模式從時(shí)間和空間上都基本無法統(tǒng)一，而互聯(lián)網(wǎng)則能輕易克服這一難題。它的優(yōu)勢(shì)在于能夠突破時(shí)間和空間限制，將遠(yuǎn)在天南海北的流動(dòng)黨員召集起來開展組織生活。在具體實(shí)踐中，要根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，線上線下相結(jié)合，同城異地相結(jié)合，管理端和需求端相結(jié)合，探索出一條兼顧便捷與嚴(yán)肅的立體化網(wǎng)絡(luò)化管理模式。一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)黨員的動(dòng)態(tài)管理，將黨建管理者從繁重的手工操作中解放出來，改變以往流動(dòng)黨員管理中存在的人工成本高、信息更新慢等缺陷，建立動(dòng)態(tài)化的管理平臺(tái)，大大提高流動(dòng)黨員管理效率；另一方面，推動(dòng)流動(dòng)黨員通過互聯(lián)網(wǎng)履行交納黨費(fèi)、自主學(xué)習(xí)等黨員義務(wù)，提高其參與組織生活的便捷性和積極性。

打造系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)。黨的二十大召開后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，正式組建中央社會(huì)工作部，其中有一項(xiàng)職能便是“指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作”。這是新時(shí)期全面加強(qiáng)黨建工作的重要舉措，尤其對(duì)流動(dòng)黨員教育和管理具有極其重要的意義。鑒于流動(dòng)黨員管理的特殊性，可嘗試在黨務(wù)信息管理系統(tǒng)中開發(fā)流動(dòng)黨員模塊，或者開發(fā)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的流動(dòng)黨員管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)流動(dòng)黨員管理“一盤棋”。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性，緊扣組織建設(shè)、教育管理、組織生活、黨費(fèi)交納等幾大關(guān)鍵板塊，特別是要具備記憶性學(xué)習(xí)、智能化管理、一站式服務(wù)等特色，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家相關(guān)平臺(tái)的互聯(lián)互通、功能對(duì)接。同時(shí)配置較高的數(shù)據(jù)處理能力，滿足管理、教育等多種需求，形成完整的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理體系。

開展全方位的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)分析。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)第一次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、資本、土地等同等重要。在傳統(tǒng)的管理中，一項(xiàng)政策或措施的出臺(tái)往往沿用以往的經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)則是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理現(xiàn)代化的重要工具。大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能夠揭示管理中的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，幫我們發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、預(yù)測(cè)未來，是流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理中不可或缺并越來越重要的一環(huán)。比如目前長(zhǎng)沙已經(jīng)實(shí)現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)排查流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)、意向及困難，全面了解流動(dòng)黨員的實(shí)際需求，初步實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)在流動(dòng)黨員管理中的應(yīng)用還可以更多。不遠(yuǎn)的未來，如能盡快打通戶籍、人事檔案、社保、就業(yè)等與流動(dòng)黨員管理密切相關(guān)的數(shù)據(jù)壁壘，便可通過數(shù)據(jù)識(shí)別、確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋查找、精準(zhǔn)化定位，將流動(dòng)黨員全面納入支部管理，并及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而推動(dòng)形成更科學(xué)、更規(guī)范的流動(dòng)黨員管理模式。

（作者系長(zhǎng)沙市人力資源公共服務(wù)中心主任、中共長(zhǎng)沙市人力資源公共服務(wù)中心流動(dòng)人才委員會(huì)副書記）