【編者按】2022年中央一號文件提出，要制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。為落實相關精神，浙江省委農辦結合當地實際，在充分調查研究的基礎上，起草《浙江省落實五級書記抓鄉村振興責任清單（試行）》，并廣泛征求意見，特別是征求了部分市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村黨組織書記意見，已于近日正式印發。微觀三農將該責任清單予以刊發，供各地交流參考。

浙江省落實五級書記抓鄉村振興責任清單（試行）

為深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨浙江省委員會農村工作實施辦法》，全面落實五級書記抓鄉村振興要求，壓實市縣鄉村書記責任，構建職責清晰、分工明確的責任體系，結合我省實際，制定本責任清單。

一、設區市市委書記抓鄉村振興主要責任

設區市市委書記是所在市鄉村振興的第一責任人。履行和承擔以下主要責任：

（一）落實鄉村振興政治責任。帶頭學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示批示精神，市委理論學習中心組每年至少組織1次專題學習。貫徹落實中央和省委決策部署，統籌協調各方資源和力量，督促落實相關工作，發揮好以市帶縣作用。認真履行農村黨建第一責任，親自抓黨建促鄉村振興。落實黨政領導干部聯系鄉村振興聯系點制度，帶頭定點聯系1個以上涉農鄉鎮（街道）或行政村，任期內走遍轄區所有鄉鎮（街道）。

（二）建立“三農”統籌協調機制。市委常委會會議每季度至少1次專題研究鄉村振興工作，每年主持召開市委農村工作會議。發揮市委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，每年至少主持召開2次市委農村工作領導小組會議。每年開展縣（市、區）委書記抓鄉村振興、基層黨建工作述職評議。建立實施鄉村振興戰略責任分工機制，以上率下督促縣鄉領導抓好落實。加強市、縣兩級黨委農村工作領導小組及其辦公室建設。建立推進縣（市、區）黨政領導班子和領導干部實施鄉村振興戰略實績考核制度。

（三）謀劃推進鄉村振興重大任務。牽頭制定年度市委“三農”綜合性文件，組織審定涉農重要法規、規劃、政策及改革事項。圍繞鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，研究制定鄉村振興階段性和年度目標任務。聚焦農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足三條跑道，推動實施農業“雙強”、鄉村建設、農民共富等行動。每年謀劃一批“三農”重大突破性抓手，打造一批標志性成果。

（四）確保底線工作任務落地。嚴格執行糧食安全黨政同責，推動糧食播種面積和產量任務落實。嚴格執行耕地保護黨政同責，堅決守住耕地紅線。確保低收入農戶收入增速高于當地農民收入增速。重視農村社會治理、精神文明、公共安全和黨風廉政建設，及時處置自然災害、公共衛生、社會穩定等重大事件，維護好農民利益和農村社會穩定。

（五）推進農民農村共同富裕。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，實施農民農村“擴中”“提低”改革。推進以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革。加強農村基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化。大力發展鄉村產業，促進農民多途徑高質量就業創業。建設未來鄉村共同富裕基本單元。健全先富帶后富機制，幫助低收入農戶共同富裕。

（六）統籌農業農村數字化改革。牽頭謀劃農業農村數字化改革體系架構，建立多跨協同推進工作機制，推進“浙江鄉村大腦”以及其他涉農數字化應用建設、貫通、運用。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度、農村金融制度等改革。整合資金、技術、人才等要素資源，加強鄉村數字基礎設施建設。培育壯大農業農村數字經濟。提升鄉村整體智治能力和農民生活數字服務水平。

（七）落實鄉村振興要素保障。堅持農業農村優先發展，建立財政投入穩定增長長效機制，落實土地出讓收入優先用于農業農村的年度比例要求，2022年、2023年、2024年、2025年分別達到5%、6%、8%、10%以上。落實新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地、土地利用年度計劃應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地的要求，落實設施農業用地和農村一二三產業融合發展用地保障政策，推行農業標準地改革。健全科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村長效機制，支持動員社會各界參與鄉村振興。

（八）完成上級賦予的其他任務。

二、縣（市、區）委書記抓鄉村振興主要責任

縣（市、區）委書記是所在縣（市、區）農村工作的第一責任人，應當將主要精力放在抓鄉村振興上，當好“一線總指揮”。履行和承擔以下主要責任：

（一）落實鄉村振興政治責任。帶頭學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示批示精神，縣（市、區）委理論學習中心組每年至少組織1次專題學習。履行“一線總指揮”職責，當好農村工作第一責任人，親自謀劃、親自部署、親自落實“三農”工作。每年部署開展部門和鄉鎮（街道）負責同志鄉村振興專題培訓。

（二）建立“三農”統籌協調機制。發揮縣（市、區）黨委常委會“一線指揮部”作用，每季度至少專題研究1次。每年主持召開黨委農村工作會議。發揮縣委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，每年至少召開3次會議。落實好縣（市、區）委書記抓鄉村振興、基層黨建工作述職評議。建立實施鄉村振興戰略責任分工機制，推動鄉村兩級抓好落實。加強縣級黨委農村工作領導小組及其辦公室建設。落實縣（市、區）黨政領導班子和領導干部實施鄉村振興戰略實績考核制度。

（三）謀劃實施鄉村振興工作。牽頭制定鄉村振興規劃、年度實施方案和“三農”綜合性文件。圍繞鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，研究制定鄉村振興階段性和年度目標任務。聚焦農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足三條跑道，組織實施農業“雙強”、鄉村建設、農民共富等行動。建立專班推進機制，組織攻堅重點任務。親自謀劃推進鄉村振興重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策，每年實施一批突破性抓手，打造一批標志性成果。

（四）嚴守農業農村底線任務。嚴格落實糧食安全黨政同責，落實糧食生產計劃任務，確保糧食播種面積和產量完成上級下達任務。嚴格落實耕地保護黨政同責，實行“田長制”，堅決守住耕地紅線。確保低收入農戶收入增速高于當地農民收入增速。重視農村社會治理、精神文明、公共安全和黨風廉政建設，及時處置自然災害、公共衛生、社會穩定等重大事件，維護好農民利益和農村社會穩定。

（五）加快農民農村共同富裕。建立健全縣域城鄉融合發展體制機制和政策體系，全面推進農民農村“擴中”“提低”改革。推進以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革，盤活農村資源資產，推動集體和農民雙增收。加強農村基礎設施建設，加快城鄉公共服務均等化步伐。積極發展鄉村產業，建設創業平臺，促進農民多途徑高質量就業創業。建設未來鄉村共同富裕基本單元，引領農民農村共同富裕。落實先富帶后富機制，幫助低收入農戶共同富裕。

（六）實施農業農村數字化改革。按照農業農村數字化改革體系架構，加強多跨協同，運用好“浙江鄉村大腦”以及其他涉農數字應用。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度、農村金融制度等改革。整合資金、技術、人才等要素資源，加強鄉村數字基礎設施建設。培育壯大農業數字經濟，打造一批未來農場、數字植物工廠、智慧農業企業。增強鄉村整體智治能力，提升農民生活數字服務水平。

（七）督促抓好工作落實。以上率下推動領導班子成員以及下級黨委（黨組）抓好落實，每年組織鄉鎮（街道）黨（工）委書記、縣直有關部門主要負責同志抓鄉村振興、基層黨建工作述職評議。建立爭先創優機制，不定期召開工作調度會、現場推進會。加強對縣直部門和鄉鎮（街道）鄉村振興督查考評，抓好結果應用，對履職不力、考核排名靠后的進行約談。

（八）深入基層聯系群眾。帶頭踐行黨的群眾路線，經常進村入戶傾聽民聲，每年把三分之二以上的調研時間用于農村工作，任期內走遍轄區所有村（社區）。落實黨政領導干部聯系鄉村振興聯系點制度，建立“包鄉走村”常態化機制，帶頭定點聯系1個以上行政村和1個以上現代農業經營主體。不定期開展信訪接訪，帶頭包案化解積案。

（九）加強農村基層黨建。認真履行農村黨建第一責任，選優配強鄉鎮（街道）領導班子和村（社區）黨組織書記，選派優秀干部到鄉村振興一線工作鍛煉、干事創業。發展壯大村級集體經濟，健全落實以財政投入為主的村級組織穩定運轉經費保障機制，加強黨群服務中心（村級組織活動場所）建設。不斷完善鄉村“黨建 治理”工作機制，構建黨建統領的整體智治體系。

（十）組織各界廣泛參與。創新落實鄉村振興宣傳發動、表彰激勵機制，發揮鎮村基層組織和干部群眾主體作用，支持推動人大代表、政協委員、群團組織等參與鄉村振興。定期研究部署村第一書記、農村工作指導員和科技特派員等工作。組織實施“兩進兩回”行動，落實科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村長效機制。

（十一）強化鄉村振興要素保障。堅持農業農村優先發展，建立財政投入穩定增長長效機制，完成市里下達的土地出讓收入優先用于農業農村的年度比例要求。落實新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地、土地利用年度計劃應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地的要求，開展農業標準地改革。每年安排一定數量的新增建設用地指標用于農民建房，保障農民合理建房需求。

（十二）完成上級賦予的其他任務。

三、鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓鄉村振興主要責任

鄉鎮（街道）黨（工）委書記是所在鄉鎮（街道）抓鄉村振興的第一責任人，要集中精力抓黨建、抓治理、抓發展、抓服務，發揮推進鄉村振興基層基礎作用。履行和承擔以下主要責任：

（一）落實鄉村振興政治責任。帶頭學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和重要指示批示精神，鄉鎮（街道）理論學習中心組每年至少組織4次專題學習。貫徹落實中央以及上級黨委關于農村工作的決策部署，落實鄉村振興戰略責任分工機制，領導鄉鎮（街道）、村抓好具體組織實施。鄉鎮（街道）黨（工）委會會議根據需要，不定期專題研究鄉村振興問題。經常性開展調查研究，年度內走遍轄區所有自然小組、貧困戶，及時協調解決問題。落實鄉村振興戰略實績考核制度，定期向上級黨委、政府報告本區域鄉村振興進展情況。每年開展鄉鎮（街道）、村負責同志鄉村振興專題培訓。

（二）落實農業農村底線要求。嚴格執行糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積和產量完成上級下達任務。采取硬措施保護好轄區內耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區，嚴守耕地保護底線。落實低收入農戶返貧動態監測和精準幫扶舉措，確保低收入農戶收入增速高于當地農民收入增速。健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，有效防范化解自然災害、公共衛生、安全生產等風險隱患，確保農村社會和諧穩定。

（三）推進農民農村共同富裕。落實農民農村“擴中”“提低”改革措施，深化以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革。促進農民多途徑高質量就業創業。建設未來鄉村共同富裕基本單元。落實先富帶后富機制，幫助低收入農戶共同富裕。

（四）運用好數字化應用成果。運用好“浙江鄉村大腦”以及其他涉農數字應用，配合做好基礎數據采集和維護。鞏固和完善農村基本經營制度，積極推動農村土地制度、農村集體產權制度、農業支持保護制度、農村金融制度等改革落地。加強鄉村數字基礎設施建設，培育壯大農業數字經濟，增強鄉村整體智治能力，提升農民生活數字服務水平。

（五）因地制宜推進鄉村發展。認真謀劃契合區域實際的鄉村振興目標、任務和抓手，每年制定工作計劃。統籌政策、資金、項目等資源，組織落實上級黨委、政府部署的鄉村振興重點工作。加快發展優勢特色產業，打造“一鎮一業”“一村一品”。發展壯大農村集體經濟，支持組建強村公司。加強農村工作指導員、村第一書記、科技特派員等日常管理，指導開展幫扶工作。

（六）鄉村一體推進鄉村建設。整治提升農村人居環境，持續深化農村垃圾革命、污水革命、廁所革命，建設美麗鄉村。組織編制“多規合一”實用性村莊規劃，加強鄉村風貌管控，實行農民建房全過程管理。推進農村公共服務和基礎設施建設落地。

（七）加強農村基層黨建和鄉村治理。認真履行全面從嚴治黨第一責任人職責，加強農村基層黨組織建設，建設全域黨建聯盟，整頓后進黨組織，切實增強政治功能、提升組織力。管好帶好農村基層黨員隊伍，選優配強村（社區）“領頭雁”，推動加強“兩委”班子、優秀村干部后備梯隊建設。切實加強農村黨風廉政建設，縱深推進清廉村居建設。推動規范村（社）組織運行，完善村民自治、村級議事決策、民主監督管理、民主協商等機制，健全黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系。

（八）完成上級賦予的其他任務。

四、村黨組織書記抓鄉村振興主要責任

村黨組織書記是本村鄉村振興第一責任人，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，領導村黨組織團結、組織、動員群眾，集中精力推動鄉村全面振興各項任務落實。承擔和履行以下主要責任：

（一）落實鄉村振興政治責任。帶頭學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述以及重要指示批示精神，堅決貫徹落實上級黨委、政府“三農”工作決策部署，結合本村實際，帶領村“兩委”班子抓好具體任務實施。經常性入戶走訪，年度走遍轄區所有農戶，及時協調解決農戶問題。定期向鄉鎮（街道）黨（工）委、政府報告本村鄉村振興進展情況，實行承諾制、兌諾制。

（二）千方百計推進強村富民。樹立村莊經營理念，發展壯大村級集體經濟，謀劃推進鄉村產業項目，推動農村一二三產業融合發展，加快推進共同富裕。加強與第一書記、農村工作指導員、科技特派員等幫扶力量的溝通協調，因地制宜抓好特色項目。帶領和支持農民創業就業增收，爭當鄉村致富帶頭人。建設未來鄉村共同富裕基本單元。運用好“浙江鄉村大腦”以及其他涉農數字應用，主動做好基礎數據采集和維護。實施好農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度等改革。

（三）牢牢守住底線要求。落實糧食穩產保供舉措，確保糧食播種面積和產量完成上級下達任務。嚴格履行耕地保護主體責任，及時發現、制止、上報違法占用耕地、破壞耕地等行為，配合相關部門保護好本村耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區。嚴格落實低收入農戶返貧動態監測，組織幫扶低收入群眾和弱勢群眾。創新落實“楓橋經驗”，積極主動化解矛盾糾紛，有效防范化解自然災害、公共衛生、安全生產等風險隱患，確保農村社會和諧穩定。

（四）因地制宜推進鄉村建設。組織實施好“多規合一”實用性村莊規劃。加強村莊風貌管控，引導農民有序建房。統籌政策、資金、項目等資源，合理確定本村鄉村振興項目并積極組織實施，全力配合各級各部門在本村實施的鄉村振興項目。

（五）優化村組織治理服務。健全完善村級組織運行機制，全面落實村級重大事項決策“五議兩公開”制度，規范村務運行，做好黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理機制落地。加強全科網格建設，落實黨員干部聯系服務群眾制度，建強村級組織活動場所（黨群服務中心），加強“一站式”村級便民服務中心建設，提升村級組織服務群眾能力。抓好農村精神文明建設，制定群眾認可、管用有效的村規民約，推進移風易俗。

（六）加強村（社）黨組織建設。深入實施“陽光治理”工程，落實“紅色根脈強基指數”“十條紅線管理”“黨性體檢、民主評議”、支部主題黨日等制度，切實加強村“兩委”班子建設。注重從返鄉大學生、退伍軍人等群體中發現和培養后備人才，培養發展年輕黨員。認真履行全面從嚴治黨第一責任人職責，深入推進農村黨風廉政建設，打造風清氣正的村居政治生態。積極主動參與村（社）黨組織書記鄉村振興輪訓，加強農村黨員教育管理監督，示范帶領黨員干部擔當作為。

（七）完成上級賦予的其他任務。

來源：微觀三農（nybwgsn）、浙農號

編輯：霍然

監審：郭平穩、蔡薇萍