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新華社:借調(diào),借調(diào),借而不調(diào),機關借調(diào)亂象亟待治理?。ń枵{(diào)機關是什么意思)

來源:新華社—半月談網(wǎng)

編者按:工資、編制在原單位,工作卻在另一個單位,這種特殊的人才流動方式被稱為“借調(diào)”。在一定意義上,借調(diào)對促進人才交流、提升基層人員業(yè)務能力具有積極意義。但是,近年來借調(diào)變得越來越隨意,借調(diào)人員越來越多,借調(diào)時間越來越長,借調(diào)形式花樣百出,由此滋生出懶政、怠政等“機關病”,有的更暗藏腐敗,對轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大的負面影響,在基層干群中備受詬病。半月談記者近日走訪廣西、湖南、安徽、重慶、江西等省區(qū)市,對此現(xiàn)象進行了調(diào)研。

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細數(shù)機關借調(diào)亂象借調(diào),對機關事業(yè)單位的工作人員來說,可謂再熟悉不過了。不少機關事業(yè)單位干部職工,都有被借調(diào)的經(jīng)歷,或者有與借調(diào)人員一起工作的經(jīng)歷。借調(diào)看起來不是什么大事,好像跟老百姓關系也不大,但其實與政府機關的工作效率、工作作風等關系不淺。尤其是違規(guī)借調(diào)的泛濫,不僅使基層人才流失,還成為“關系戶”調(diào)動升遷的暗道。借調(diào)現(xiàn)象比比皆是張華是廣西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員,2013年至今,他被借調(diào)至縣重大專項活動臨時機構。“借調(diào)都沒征求過我的意愿,我個人開始是很不愿意的。”張華說,他的基層工作年限未滿兩年,所以即使干得再好,最后終歸要回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,而那時面對的,可能是物是人非的工作環(huán)境。張華表示,原先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙,事情很雜,比如調(diào)解糾紛、計生、民政等,基本是直接同群眾打交道。借調(diào)過來后,由于許多任務是領導直接交辦,出了錯可能會影響全縣,他必須處處小心,謹言慎行,雖然工作比鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對輕松,但心理壓力很大。目前,像張華這樣的借調(diào)人員很多,下至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,上至各部委,可以說比比皆是。廣西北海緊靠粵港澳,當?shù)夭簧俟珓諉T會講粵語等方言,中央部委經(jīng)常從這里借調(diào)年輕公務員,且有的一借就長達兩三年?!皣覍用嬗行枰?,地方也不能卡住這個人不給?!碑?shù)刂槿耸空f。對地方組織部門而言,一個頭疼的問題是被上面借調(diào)的人員回來后還需解決其級別問題?!皫啄隂]在原單位工作,連借調(diào)期間工作表現(xiàn)都不知道,回到原單位后還要對其進行安置、解決級別。如有一位借調(diào)人員3年后回來,相關部委要求將其級別由副處提到正處。”該知情人說。安徽一位縣級編辦人員告訴記者,目前地方借調(diào)比較常見的一是機關向事業(yè)單位借調(diào),二是系統(tǒng)內(nèi)上級主管部門向下級單位借調(diào),這種情況在衛(wèi)生和教育系統(tǒng)特別突出?!坝械慕枵{(diào)人員一借十幾年,遠遠超過了規(guī)定期限?!边@位編辦人員說,他負責該縣縣直單位的機構編制年報工作,每年單位報來的人數(shù)都與實際對不上。一查,不少是借調(diào)后在編不在崗的,有的借調(diào)時間太久,原單位里的人都忘了這茬事,還以為借調(diào)人員早已調(diào)走了?!岸唐诟鄬W習,或者臨時抽調(diào)完成某項緊急任務是可以借調(diào)的,但長期借調(diào)不符合機關人事管理的原則,也不符合中央和省定編定崗的相關規(guī)定。”湖南省人社廳一位處長對記者表示。在黨的群眾路線教育實踐活動開展期間,很多干部群眾對借調(diào)亂象反映強烈,清理違規(guī)長期借調(diào)人員曾被多省作為一項重要整改工作來抓。在湖南省,僅清理省直機關一年以上借調(diào)人員就達1100多人;在山西省,機關事業(yè)單位共清退借用人員1632人。除了省一級單位,一些市縣也對違規(guī)借調(diào)人員進行了清理。以湖南省新寧縣為例,當?shù)貙Σ槌龅?45名違規(guī)借調(diào)人員予以全部清退。而湖南省永州市零陵區(qū)在2014年4月底之前,共清退各類借調(diào)干部266名,其中就包括一些借調(diào)時間長達10年之久的干部。這暴露了當前各機關單位借調(diào)人員之多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),一些單位和部門借調(diào)人員甚至成了干工作的主力,而一些地方對借調(diào)亂象的清理整頓也并未完全落實到位。部分“關系戶”升遷的暗道借調(diào)多為上級從下級借,也有權重的部門從權輕的部門借,其中跨部門、跨行業(yè)借調(diào)屢見不鮮。甚至有某市直機關,長期從私企借調(diào)工作人員。記者采訪了解到,能進入上級部門“法眼”的,除了能力強的、年輕的、能干事的,還有很多是有關系背景的。因此,借調(diào)也成為部分人躲避監(jiān)督、曲線升遷、變相“吃空餉”的重要手段,有的更涉及腐敗問題。以2013年4月爆發(fā)的“湘潭神女”事件為例。湖南省湘潭市岳塘區(qū)委組織部發(fā)布的干部任前公示信息顯示,被違規(guī)提拔為岳塘區(qū)發(fā)改局副局長的“90后”女干部王茜,將被派往國家發(fā)改委跟班學習。湘潭市一位熟悉情況的干部認為,王茜獲提拔完全是“運作”的結(jié)果,她被派往上級機關跟班學習,實際上是通過借調(diào)的方式,躲避當?shù)馗刹咳罕姷淖h論和監(jiān)督。在一些地方,名義上的借調(diào)往往被用來掩蓋“預調(diào)”或“實調(diào)”之實。長沙市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位不愿透露姓名的干部告訴記者,由于市以上黨政機關競爭激烈,加之現(xiàn)在公務員考試非常嚴格,違規(guī)操作的空間不大,一些干部子弟就先在基層單位解決編制、身份,然后通過關系“運作”借調(diào)到上級單位,以曲線的方式實現(xiàn)“預調(diào)”或“實調(diào)”的目的。此外,借調(diào)還可能成為變相“吃空餉”的幌子。一些干部向記者反映,少數(shù)部門往往巧立名目繁多的“臨時機構”,然后從別的單位借調(diào)大量人員在“臨時機構”上班。實際上,這些“臨時機構”并未被賦予多少實際工作,只不過給很多“關系戶”混日子、“吃空餉”提供方便而已。“有些事情無法放在臺面上說。很多申請借調(diào)的情況都是特殊情況,特殊情況就要特事特辦,一般情況下我們都會批準?!蔽鞑磕呈∪耸虏块T相關負責人說,行政事業(yè)單位都是定編,凡進必考,內(nèi)部遴選也需要考試,而借調(diào)則是不通過考試進入上級單位的主要方式。違規(guī)借調(diào)致“機關病”叢生一些基層干部認為,借調(diào)的積極意義主要表現(xiàn)在兩個方面:一是被借調(diào)人能開闊視野、學到知識,提高業(yè)務能力,增加工作經(jīng)驗;二是促進上下級單位的交流溝通,方便一些工作的開展。但是,長時間的違規(guī)借調(diào)也存在很多弊端,容易滋生一系列“機關病”。第一,基層“失血”現(xiàn)象嚴重,很多工作難以開展。湖南湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運告訴記者,能被上級機關看中的,基本上都是下級單位的“業(yè)務骨干”。一旦這些人被借走,很多由他們承擔的工作往往無法開展,群眾來辦事根本找不到人。此外,由于這些人長期“離崗不脫編”,導致基層無法根據(jù)實際需要進人,以致“人才斷檔”越來越嚴重。記者在采訪時了解到,很多地方新考上的年輕公務員報到時接到通知,直接去城區(qū)政府辦報到,其所報考的單位一天都沒待就被借調(diào)走了。“基層本就缺人,年輕干部更沒幾個,再把優(yōu)秀的借走了,還不能及時補進來,基層堡壘靠什么人來夯實?!睆V西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。第二,上級機關“人浮于事”。長沙市一位不愿透露姓名的某事業(yè)單位工作人員告訴記者,他被借調(diào)期間,其所在科室的領導把急事、雜事、難事、辛苦事全都交給他做,每天忙著寫各種材料,到處跑腿送這送那,有時甚至還要幫領導取快遞,辦一些與工作無關的私事。更讓他氣憤的是,科室一些在編人員反而“無所事事”,東看看,西逛逛,悠閑得很。“借調(diào)帶來的一個怪現(xiàn)象是忙的忙死,閑的閑死。”桂林市委組織部副部長林兵說,借調(diào)對部分已經(jīng)在編在崗的人來說,容易滋生庸懶散心理,“船到碼頭車到站,反正我是已經(jīng)在這里的,你是借的,就是來幫忙的,你得多干點。”第三,勞資關系錯置,易導致基層單位不團結(jié)、不安定。一位被長期借調(diào)到市里工作的湖南省某縣電視臺副臺長告訴記者,因縣級電視臺工作壓力大,效益一般,創(chuàng)收任務重,單位多數(shù)班子成員和一線職工對他意見很大,認為他是在“吃空餉”,是整個單位的包袱、累贅,甚至有班子成員直接跟他攤牌:“你要么回來,要么徹底調(diào)走?!钡谒?,借調(diào)容易助長“跑部錢進”、權力尋租等不正之風。一位曾在某省直單位借調(diào)的科級干部告訴記者,一些有項目、有資金的強勢部門,根本不需要主動開口要人,很多基層單位是爭著搶著“送人”。一旦在這些強勢部門安插自己人,跑項目、要資金、請吃請喝、打聽消息,甚至輸送利益,都會方便很多。此外,“親情借調(diào)”“關系借調(diào)”“金錢借調(diào)”的背后大多隱藏著權力尋租。第五,影響被借調(diào)人的工作生活。多位被借調(diào)干部告訴記者,如果長時間脫離原工作崗位,對原單位的工作和同事會越來越生疏,原單位評優(yōu)評先、晉升職稱職級,享受福利待遇也要“靠邊站”。另外,由于借調(diào)單位往往與原單位不在同一個城市,被借調(diào)也就意味著長時間無法照顧家庭。孩子老人生病不在身邊,夫妻長期分居感情冷淡,甚至拌嘴鬧離婚,在借調(diào)干部家庭中也不少見。

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“漂在機關”眾生相“漂在機關”,許多借調(diào)人員都這樣形容自己。不管是自愿的借調(diào),還是被單位安排的借調(diào),借調(diào)人員一方面感到幸運,認為機會之窗在面前打開,一方面又常常有一種患得患失的焦慮和不安全感。在不少人眼里,他們攀上了高枝,其實許多人是“進退兩難”。其中的甘苦,只有他們自己知道。身份尷尬:在上工作,在下拿錢“自從被借調(diào)以來,我就一直在啃老。每個月拿著500多塊錢的基本工資,不啃老都不行啊?!迸岁栒f。潘陽是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員,如今被借調(diào)到縣政府部門工作。在借調(diào)之前,潘陽的工資分兩部分發(fā):一部分是由財政負擔的基本工資,500多元,一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌自支的陽光工資,2100多元。基本工資月月發(fā),陽光工資是每個季度才統(tǒng)一下發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,住宿有員工宿舍,吃飯有單位食堂,500元的基本工資即使不夠用,左借右借,熬過一個季度拿到陽光工資就寬松了。但到縣城工作,經(jīng)濟上立馬捉襟見肘。更凄慘的是,他的陽光工資也沒有了。 潘陽說,作為借調(diào)人員,他的工資由原單位負責,但考慮其長期被借用,且與原單位的工作全脫鉤,原單位除了每月按時給他發(fā)放500多元的基本工資外,剩余的每季度發(fā)放的陽光工資和其他福利一律暫停,而借調(diào)單位又不負責潘陽的工資福利等。相對于潘陽來說,何屹軒就幸運多了。何屹軒也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員,工作兩年之后,因為縣里一個部門需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)年輕人充實力量,何屹軒就被借調(diào)到了該部門?!翱紤]到我們年輕人的不容易,原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導保留了我的全部工資和福利待遇?!焙我佘幷f。不過,這也是有代價的。何屹軒為了表示對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的感謝,原單位的工作并沒有完全脫鉤,周一到周五在借調(diào)單位上班,周末則趕回原單位加班。這是借調(diào)人員普遍面臨的身份尷尬,他們的編制、級別、考核、工資等在一個單位,而工作卻在另一個單位。短時間還好,如果長期借調(diào),對人的折磨就太大了。王陽是廣西基層的一名教師,前幾年從學校借調(diào)到縣政府的一個部門工作。今年已經(jīng)36歲的他自嘲道:“我現(xiàn)在成了一個既不是老師也不是公務員的‘務工員’”。每當朋友問及他借調(diào)到縣城的工資待遇,王陽只能是苦笑?!罢f實話人家不信,說多了又顯得虛偽?!薄拔椰F(xiàn)在每月2400元工資,不享受借調(diào)單位的任何福利待遇?!蓖蹶栒f,想想自己的生活狀態(tài),真可用“焦頭爛額”來形容。和王陽一起借調(diào)上來的5個人,有兩個打報告回去了,有一個說做到年底也準備回去,還有一個干脆辭掉公職下海了。王陽說,剛借調(diào)那會兒覺得自己很牛,老婆也很高興,認為想往上發(fā)展有了更大的平臺,沒想到如今是“進退兩難”?!跋牖厝ヒ呀?jīng)回不去了,原來的業(yè)務生疏了,還有同事、領導怎么看我?”王陽說,“下一站,我該何去何從?”心理糾結(jié):瞻前顧后,患得患失劉文貴是湘東某縣直單位的班子成員,副科級干部。2012年,他被借調(diào)到市委的一個單位參與重點項目工作,一晃已經(jīng)4年多了?!氨唤枵{(diào)到市里工作,我覺得收獲還是很大。平臺大了,接觸的人層次也高了,看待問題的視野自然也就寬了,得到的鍛煉跟以前相比肯定也大不一樣。就我個人來說,我感覺4年多借調(diào)經(jīng)歷對提升自己的文字能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力還是非常有幫助的。”劉文貴說。但是有得必有失。由于劉文貴長期不在原單位工作,班子成員和單位職工對他意見很大,認為他不在單位干活還要拿工資,跟“吃空餉”沒有什么區(qū)別,現(xiàn)在已經(jīng)不給他發(fā)放年終考核和績效考核的獎金了?!霸瓎挝煌聦ξ业淖h論也很多,他們的態(tài)度是,我要么調(diào)走,要么回來工作,不能再這樣‘自帶干糧替人打工’?!眲⑽馁F說,他想留在市里,但是不好解決?!拔遗乱恢蓖舷氯?,將來兩頭不落好,現(xiàn)在一想這事就頭疼?!辈稍L中記者了解到,借調(diào)人員普遍都有這樣的瞻前顧后、患得患失的心理。西南某省級黨委組織部工作人員劉濤說,借調(diào)時間短還好,時間太長,超過一年,回去肯定有影響。領導會覺得這個人不踏實,不信任了;自己沒能留下來,也覺得沒面子。另外,升職都是論資排輩,你走了別人上來了,你回去只能從后面再排。肖洪云就有這樣的經(jīng)歷。他是廣西的一位基層選調(diào)生,剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒多久,就收到了縣委組織部借調(diào)3個月跟班學習的電話通知。按照規(guī)定,選調(diào)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作未滿2年是不允許其他部門借調(diào)的,所以有些部門借調(diào)下級單位的工作人員幫忙不會有正式的文件,只是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導私下溝通的方式把人“借”上來。肖洪云就屬于這種情況,這意味著他的這一段工作經(jīng)歷不會被記錄在個人檔案。從2013年到現(xiàn)在,肖洪云已經(jīng)被借調(diào)了3次。與許多借調(diào)人員一樣,“借而不調(diào)”給他帶來許多困擾?!按蠖鄶?shù)單位從下面借調(diào)干部是為了‘應急救火’,說好的借調(diào)6個月,到期后往往一再延期,領導說多長時間就多長時間,大不了打個電話填張表。”肖洪云說。同時,既然已經(jīng)借調(diào)離開了原單位,一般情況下原單位的一些重要機會就與借調(diào)人員無緣了。在第三次被借調(diào)之前,肖洪云已經(jīng)被任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委負責人,這意味著在下一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委換屆時,他就能成為團委書記,享受副科級待遇。但因為被借調(diào)了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只能重新任命其他人?!拔疫@一借調(diào),是兩頭不靠岸?!毙ず樵普f。前途難測:各盡所能,尋找關系對于借調(diào)人員來說,最好的結(jié)果當然是正式調(diào)入借調(diào)單位。但是這里面沒有一定的規(guī)則,不僅要憑本事、憑關系,還要看運氣。 2013年,湖南省委直屬部門處室干部調(diào)整,一位干事被調(diào)走,需要一個既對業(yè)務有所了解、文字功底不差,又熟悉有關法律法規(guī)的人來補缺。易小文由于和該部門打過交道,領導對其背景和能力比較放心,于是被借調(diào)了過來?!暗浇枵{(diào)單位報到后,我就接替了調(diào)走的那位干事的工作。事務繁雜,挺忙碌的,加班到夜里十一二點是常有的事。工作一年多后,處室負責同志和分管領導比較認可我,于是就和我談話,問我是否愿意調(diào)過來,我當然回答說同意啦?!币仔∥恼f?!昂芏嗳苏f,借調(diào)人員想留下來,最主要還是靠關系。其他單位不知道,但我這次調(diào)動,肯定不是因為這個原因。”易小文說,他是外省人,在湖南沒有任何關系,之所以能留在上級部門,除了機緣巧合、個人比較勤奮外,主要原因還是借調(diào)單位沒有門戶之見,選人用人比較公正。在記者采訪的借調(diào)人員中,像易小文這樣幸運的實在少之又少。不少借調(diào)人員試圖通過透支自己的時間、精力,加倍努力地工作來贏得機會,但并不一定都能成功?!敖枵{(diào)人員最終能否調(diào)入,并不完全取決于我們自身,很多東西都很微妙。”一位借調(diào)人員說。這些微妙的東西里面,“關系”是最常被提及的。原先在三峽庫區(qū)某縣工作的張莉說,因為老公先調(diào)到了主城區(qū)工作,所以自己也通過關系借調(diào)至主城區(qū)一個教育部門。一借調(diào)就是3年時間,直到去年才解決編制問題?!敖枵{(diào)期間,原單位的領導多次打電話催,說要么回到原單位上班,要么就在借調(diào)單位上班,占我們的編制,領我們的工資,卻給別人服務,這是什么道理?后來,我就到處找人托關系,費了好大力氣才調(diào)動成功?!睆埨蛘f。另一位有過借調(diào)經(jīng)歷的公務員趙婷婷說,對年輕人而言,借調(diào)是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平臺,一方面又覺得最終調(diào)動的勝算很小。借調(diào)有時不僅沒有幫助,反而會耽誤了機會。“我借調(diào)的時候,一開始很高興,但沒多久就有了擔憂。” 尤其在有機會可能留下來的時候,許多人為了增加勝算,就會找關系,但命運總是掌握在別人手里,自己只能“盡人事,聽天命”?!坝械臅r候,別人釋放出來很多好的信號,有時候,又有不好的預兆,心累得都快要死了,一天恍恍惚惚的?!壁w婷婷說。

新華社:借調(diào),借調(diào),借而不調(diào),機關借調(diào)亂象亟待治理?。ń枵{(diào)機關是什么意思)

借調(diào)亂象亟待整治臨時借調(diào),有時是難免的,但太過隨意的借調(diào),無疑背離了行政機構改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,與當下治理“為官不為”、推進法治政府建設的大勢更不合拍,亟待規(guī)范和治理。管住“不借白不借”的沖動“借調(diào)的隨意性很大,有的地方有規(guī)定,有的地方?jīng)]規(guī)定,即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因為有的是上級主管部門提出的,下級部門誰又敢說不呢?”安徽一位縣級編辦人員說,上級部門想借就借,想借多少就借多少,有的借調(diào)完能夠留下,有的借調(diào)完就得走人,“是否能留,留多少,全無規(guī)定?!薄澳芰姷?,誰都想借過來用。”西部某省份一基層單位負責人說,借調(diào)是“免費午餐”,說白了就是找人過來白干活,工資、福利、編制都在原單位,借調(diào)單位不花一分錢,還不用考慮借調(diào)人員下一步的晉升任職問題,導致“上級向下級借,行政單位向事業(yè)單位借,不借白不借”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),上級單位要借人,拒絕了,就意味著得罪人,以后的工作很可能受到影響,所以下級部門很少有說不的。“借調(diào)期限原則上不超過1年,但具體操作中時間不確定,拖的情況很普遍,我們也不好得罪上級機關。”西部某高校黨委組織部部長李敏說,近5年來,該校有多名教師被借調(diào),借調(diào)部門主要是上級教育局,黨委組織部、宣傳部等?!拔覀兒芟矚g到學校借調(diào),因為學校的老師文化水平高,又普遍比較年輕?!蔽鞑磕呈幸晃唤值擂k事處的負責人告訴記者,借調(diào)時,一般需要經(jīng)過學校主管部門也就是教育局的同意,這時候只要把教育局的領導“勾兌”好了就行。湖南省委黨校黨建教研室主任龔永愛告訴記者,我國公務員法規(guī)定的公務員交流方式只有調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種,并沒有借調(diào)。也就是說,在一些黨政機關流行的借調(diào)實際上于法無據(jù)。“法律上沒有依據(jù),沒有明確規(guī)定允許或者禁止,這就留下了很大的彈性操作空間,以致一些地方的借調(diào)行為嚴重異化?!饼徲缾劢ㄗh,應出臺相關法律法規(guī),對黨政機關的借調(diào)行為進行明確規(guī)范,哪些人能借,哪些人不能借,能借多長時間,超出時間怎么辦,以及對借調(diào)人員的管理考核方式,都必須由法律法規(guī)明確予以規(guī)定,避免一些地方繼續(xù)鉆法律空子,打政策“擦邊球”。“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能留住人才”從下級部門借到上級部門,或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借到縣城甚至省城,平臺更大,視野更寬。當被問及是否愿意被借調(diào)時,很多基層年輕公務員都心向往之?!跋裎疫@樣的‘貧下中農(nóng)’是沒有機會被借調(diào)的?!痹诎不漳呈≈眴挝还ぷ鞯男垼蚬ぷ鞒錾?,被上級單位的領導看中,想借調(diào)他去從事業(yè)務工作。然而,努力多次均無果。他告訴記者,借調(diào)實際上就是單位一把手說了算,不是想去就能去的?!氨M管借調(diào)并不意味就能調(diào)上去,但畢竟給了我們基層年輕人一次展示能力的機會?!敝貞c市基層公務員小張說,“哪怕不成功,領導也能看到我們的努力?!?廣西賓陽縣古辣鎮(zhèn)黨委組織委員馬秀玉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年,去年剛從臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到古辣鎮(zhèn)工作。她介紹,由于基層人手本就不夠,一些入職沒多久的年輕人常被借調(diào)走人,她在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時就曾一度身兼4職,同時兼任鎮(zhèn)辦公室主任、紀委副書記、婦聯(lián)主席等,而同期兼職最多的一個同事一度身兼6職。“這種現(xiàn)象并非孤例,在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在?!瘪R秀玉說,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的待遇、發(fā)展前景不被看好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部每月的工資2000多元,很多年輕人愿意被借調(diào),甚至自己找門路求借調(diào)。“對基層干部的政策傾斜應進一步加大,如提高下鄉(xiāng)補貼及相關待遇,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級能留住人才。”馬秀玉建議,加大對基層干部的政策照顧,對穩(wěn)定基層干部隊伍具有重要的現(xiàn)實意義。合理確定編制,防止人浮于事記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能普遍增加,但現(xiàn)實中編制管理工作明顯落后,未能根據(jù)新形勢進行適時有效調(diào)整,導致人員編制與工作職能不相稱,矛盾突出。工作任務和人手不成比例,只能依靠借調(diào)人員開展工作,有些中央機關也存在這一問題?!笆聦嵣喜簧賳挝幻﹂e不均,有的單位很忙,有的單位工作沒那么忙卻有很多編制?!睆V西北海市委組織部有關負責人說,在不同級別、不同系統(tǒng)的單位內(nèi),忙閑不均非常普遍。湘潭大學法學院副教授倪宏濤建議,應根據(jù)“職能清單”科學確定編制數(shù)量,以事設崗,以崗定人,建立政府部門之間編制的動態(tài)管理機制,職能減少、編制富余的部門可以縮編,職能增多、編制緊張的部門可以適當擴編。同時,要加快機構改革、簡政放權的步伐,該下放的權力一定要下放,還可以通過政府購買服務的方式,將部分事務性工作交給中介機構、社會組織?!肮艿锰?,什么都要管,還有繁瑣的文件、會議等,是導致一些部門頻頻借人的主要原因?!币晃唤邮懿稍L的基層領導說,政府部門應加強事中事后監(jiān)管,從瑣事中解脫出來,更好地集中精力進行發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施。 此外,一些受訪者還表示,應不斷加強黨政機關的作風建設,建立“能進能出”的人員流動機制,對“為官不為”、人浮于事等不正之風堅決予以懲治,該調(diào)動的調(diào)動,該辭退的辭退,切實糾正一些機關干部不想事、不做事、“出工不出力”等懶政行為。(應受訪者要求,本專題文中借調(diào)人員均為化名 )( 采訪:覃星星 劉良恒 楊玉華 韓振 譚暢 專題策劃:姜磊 高遠至)

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