堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨建也成為黨政視野環(huán)境中的高頻詞匯，從社工專業(yè)實踐取向而言，更產(chǎn)生了諸如“黨建 社工”、“黨建社會工作”、“黨建專業(yè)服務”等新詞匯，社會工作者參與的黨建服務項目日益增多。

以地方黨群發(fā)展歷程為背景，以項目實踐經(jīng)驗為基礎，以社工專業(yè)視角為著眼點；從黨群建設背景、黨旗領航社會組織雙孵化運營特點、實踐經(jīng)驗、實踐反思四個角度嘗試剖析項目社工參與黨群項目創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗與總結(jié)。

一、黨群建設發(fā)展背景

如何把黨的各項政策落實好、落實到位，如何保持黨與群眾的緊密聯(lián)結(jié)成為現(xiàn)如今黨建工作的重點及難點。

黨群作為一種基層創(chuàng)新的工作逐步得到認可，其作用發(fā)揮也使其成為基層黨建的重要載體。

2019年5月，中共中央印發(fā)《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，意見中明確指出建設覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心。

這一黨群建設的舉措成為黨建工作與服務居民有效結(jié)合的重要探索，全國范圍內(nèi)黨群服務中心建設也呈現(xiàn)加快趨勢。

2021年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，明確提出“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，將綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局。”

這標志著黨群服務中心建設上升到國家基礎建設戰(zhàn)略維度通盤考慮。

2022年1月，中央組織部、政法委、民政部、住建部四部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）》文件；

從用地來源、建設選址、建設標準、建設類型、區(qū)域功能、服務運營、場地使用等方面內(nèi)容，進一步細化黨群建設及服務開展工作要求。

黨群服務中心作為推動黨建工作深入化的重要陣地，集“政治、教育、服務”三大功能于一體，融合政策宣講、活動空間、公共服務、矛盾調(diào)解、信息樞紐、民意收集等多項功能的綜合型平臺。

黨群這一鮮活的黨建實體陣地正成為黨的形象傳播、服務黨員群眾需求的重要載體，黨群建設的“浪潮”更為社工專業(yè)實踐提供了巨大空間。

二、區(qū)級黨群運營特點

黨群服務中心，運營策略都稍有差異。

第一，運營人員組成成分的不同。各區(qū)級黨群運營主體較為多樣，主要分為三類。

第一類，專業(yè)組織運營類，全員采購社工項目人員負責運營管理工作；

第二類，混合運營類，以黨務工作者、行政人員為主體，采購社工負責協(xié)助運營工作；

第三類，自主運營類，由上級部門指定專人負責場地運營工作。

第二，運營團隊組織架構(gòu)較為相似。

各黨群由各區(qū)委組織部直接管理，一般由部門分管領導或基層黨建主管科室負責人擔任中心主任，組織部派出相關工作人員負責具體中心運營管理工作，具體執(zhí)行層面管理人員組成因各區(qū)實際情況有所出入。

第三，功能定位側(cè)重各有特色。

因文件政策僅對各區(qū)運營提出原則性要求，各級黨群均具備協(xié)助組織部統(tǒng)籌管理轄區(qū)政府運營管理的黨群服務中心功能，各區(qū)功能側(cè)重有所差異。

例如，某黨群座落高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因而其企業(yè)及青年活動較多；某區(qū)側(cè)重社會組織發(fā)展，其社會組織集中入駐、居民服務相對較多。

三、黨群實踐經(jīng)驗

（一）注重問題導向，做好調(diào)查研究

結(jié)合黨群的定位，每年針對黨群發(fā)展中面臨的整體化建設、黨群聯(lián)動模式、黨群發(fā)展問題等方面開展深入調(diào)研工作；

主要面向黨群服務中心工作人員進行系統(tǒng)調(diào)研，通過調(diào)查問卷、焦點小組、深度訪談等方法了解實際狀況及發(fā)展問題；

以實證研究為基礎追根溯源，撰寫年度調(diào)研報告，通過數(shù)據(jù)分析及服務短板自查為黨群改革及黨群發(fā)展建言獻策。

同時，積極與上級黨群分享交流，把握好黨群發(fā)展方向，前往其他黨群交流走訪，學習其他區(qū)級黨群先進經(jīng)驗。

（二）協(xié)助黨群管理，推進部門任務

在區(qū)委組織部和兩新組織的直接管理下，負責協(xié)助完成部門黨群行政工作，主要分為黨群體系管理、部門工作任務兩方面。

黨群體系管理如通知信息發(fā)放、信息資料收集、黨群基礎資料定期更新及存檔、溝通交流渠道維護、黨群活動開展隨機檢查、外地黨建學習參訪交流、場地安全管理、場地展宣內(nèi)容更新等基礎行政工作。

部門工作任務如參與重要黨群服務中心新場地規(guī)劃設計、重要創(chuàng)新黨建項目統(tǒng)籌跟進、重大黨建活動方案策劃執(zhí)行、撰寫黨群各類報告材料等。

（三）服務黨組織需要，創(chuàng)新學習形式

社會組織黨群服務中心重要服務職能之一就是服務轄區(qū)黨組織學習教育需求，針對現(xiàn)有黨組織學習形式傳統(tǒng)、活動吸引力低、青年黨員參與意愿不強等問題；

融合社工專業(yè)整合資源、注重學習體驗的設計理念，策劃開展多類項目，大致可分為三類。

第一類，傳統(tǒng)學習類，包含黨建參訪、“五個一”主題學習等，通過根據(jù)不同黨組織類型豐富服務“資源庫”的設計形式，更契合不同類型黨組織學習；

第二類，戶外學習類，整合轄區(qū)紅色主題場館相關資源，將參訪點聯(lián)結(jié)成線，黨組織可自行選擇參訪點形成線路并選擇“互動學習體驗包”，提高學習效果；

第三類，主題教育類，結(jié)合黨組織學習需求，設計具有紅色元素主題學習活動，例如紅色剪紙、知識競賽、讀書共享、志愿服務、紅色劇本、紅色運動會等。

（四）謀求黨群聯(lián)動，探索一體化模式

在項目中發(fā)現(xiàn)，黨群體系存在管理行政化、黨群服務區(qū)域化、黨群資源碎片化、服務供給低效化等黨群發(fā)展“瓶頸”問題；

需要集約化管理方法提高資源使用和建立合作機制，通過黨建項目合作、黨建服務聯(lián)動、黨群資源共享、黨群品牌深耕等合作形式實現(xiàn)黨群聯(lián)動。

經(jīng)過探索形成一些有影響力的品牌，面向全區(qū)黨組織，以部門為單位的黨建知識競賽聯(lián)賽；以黨的主題日形成系列線上知識競賽；

以紅色故事為主線的老黨員訪談冊項目；以黨建為主題征集各類主題作品、征文等；

開展黨群聯(lián)動紅色主題服務月，所有轄區(qū)黨群參與其中，集中開展主題黨課、主題會議、黨員關愛、黨群宣傳等多項系列活動，推動黨群服務品牌宣傳及服務集中開展。

在黨群聯(lián)動常態(tài)化趨勢下，商圈黨群與社區(qū)黨群聯(lián)動、同一區(qū)域黨群合作等跨類型、跨區(qū)域整合式黨群服務“聯(lián)營”現(xiàn)象愈發(fā)普遍。

（五）重視人才培養(yǎng)，提升綜合能力

基層治理水平的重要方面就是人員能力，而現(xiàn)實而言社區(qū)工作重視相對較晚，而基層治理的要求和難度增長遠超過基層人員思維和能力的增長速度，因而加強人才儲備和現(xiàn)有人才成長歷練成為重要任務。

第一，充分結(jié)合區(qū)內(nèi)黨建高端智庫，組建形成黨群“智囊團”，為黨群提供專家指導、黨建咨詢等服務。

第二，成立“黨群領袖學院”，吸納區(qū)體制內(nèi)及社會組織人才等各類黨群所需講師資源，建立一支多樣化、跨專業(yè)講師隊伍。

第三，探索人才所需系列精品課程，包含走訪交流、理論授課、實地指導等多元研學形式。

第四，強化周期管理，通過黨建品牌評選、黨建引領基層治理案例大賽等主題活動，以比拼形式激發(fā)基層自我創(chuàng)新動力。

（六）注重黨群宣傳，傳播服務口碑

為更好提升黨員群眾對黨群服務的了解，使黨群宣傳更加集中化、品牌化。

運營區(qū)級黨建微信公眾號，宣傳黨史黨建知識、基層黨建經(jīng)驗及黨群服務內(nèi)容，開設“黨群服務”專欄，面向全區(qū)黨群征集服務資訊，更好宣傳黨群服務；

策劃主題短視頻挑戰(zhàn)賽，調(diào)動基層黨群工作者積極性，自制黨群視頻展示風采；

拍攝黨群VLOG、致敬黨群工作者宣傳視頻等，以視頻載體展示黨群形象。

（七）做好基礎運維，保障運營工作

除以上工作外，還需做好中心場地運營管理工作。做好場地預約及各類單位參訪預約講解工作；建立中心志愿者隊伍，利用公益社群運營思路發(fā)揮志愿者作用；

開展多樣元素黨群活動，例如紅色電影、讀書沙龍等；制作各類主題宣傳材料、宣傳視頻，聯(lián)動其他媒體展示黨群，報道黨群服務等。

四、項目實踐反思

就本地發(fā)展而言，在現(xiàn)有政策原則指引下，黨群已經(jīng)步入相對穩(wěn)步的發(fā)展階段，從行業(yè)優(yōu)勢、項目經(jīng)驗、存在不足三個角度簡述個人所感。

（一）行業(yè)優(yōu)勢

隨著黨建工作愈發(fā)受到重視，政治引領力帶動執(zhí)政效能的進一步躍升，這為改革步入“深水區(qū)”提供了無可比擬的體制優(yōu)勢。

各地方針對黨建工作如何做紛紛出臺政策文件，加速催生各地結(jié)合實際探索黨建的新經(jīng)驗、新方法，黨群服務中心作為重要載體更成為“標配”，本地從陣地建設階段向管理服務階段轉(zhuǎn)變，這為社會組織發(fā)展提供了新機遇。

就本地而言，獨特的歷史因素和超大城市的人口基數(shù)隨之帶來的復雜社會問題、多層次多樣化的民生需求對政府治理能力提出了新的要求。

在“小政府 大社會”的理念下，在財政不斷增長的支持下，為滿足居民需要，針對社會問題采購社會化服務所屬政府部門、采購類型愈發(fā)普遍且多樣，這為社會組織發(fā)展提供了新空間。

受益于當?shù)卣闹匾暫痛罅ν苿樱鐣ぷ餍袠I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社工機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員不斷增長，經(jīng)過多年建設成為當?shù)厣鐣M織中的“中流砥柱”，規(guī)模效應、人才效應、口碑效應帶來機構(gòu)較強的市場競爭力；

特別是在政府采購社會服務時其口碑及影響力更易獲得新的機會，從而在實踐中中獲得新領域或新場域的探索契機。

（二）項目經(jīng)驗

項目運營人員在進駐項目后可通過良好溝通及運營成效獲得較高的自主權(quán)，可總結(jié)為如下幾點項目運營經(jīng)驗。

1、緊跟上級指示，了解發(fā)展趨勢

一方面，黨的工作有其深層次的邏輯和規(guī)則，因而黨建工作更要了解相關規(guī)劃、制度、文件及工作安排，才能確保項目執(zhí)行的有的放矢。

另一方面，經(jīng)過多年的黨群建設，深圳已形成多類型、多領域、多層次、廣覆蓋的黨群體系，黨群服務中心建設由探索建設期向探索運營期轉(zhuǎn)變，步入由“散兵游勇”向“齊頭并進”轉(zhuǎn)折的重要關口；

其突出特點是更高水平的黨群服務中心運營和管理的探索以及黨群服務中心聯(lián)動整合式的推進，趨勢的變化也帶來了工作思路的變化。

2、明確工作方向，清晰自身定位

黨群服務項目是一個新生事物，運營已接近3年，對于社工機構(gòu)而言亦是全新的挑戰(zhàn)。

黨群科將其定位為在區(qū)委組織部的正確指導下，承擔全區(qū)性的集黨群統(tǒng)籌、黨群聯(lián)動、組織團體學習教育、對外交流展示等多功能于一體的黨群“前指揮部”角色；

由黨群服務中心在協(xié)助管理、發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌的黨群體系管理中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)黨群以“搭建黨群網(wǎng)絡、強化黨群互聯(lián)、完善體系建設、服務黨群需要”為目標；

包含“黨建樞紐、黨群引領、統(tǒng)籌協(xié)作、分類指導”四項職能，以黨群服務中心規(guī)范化建設及體系化建設為根本，從而實現(xiàn)黨群服務中心管理效能及服務水平的提升。

3、合理制定規(guī)劃，有序創(chuàng)新探索

圍繞上述定位，中心項目明確了全區(qū)性黨群整體規(guī)劃設計、黨群主題項目研究孵化、黨群聯(lián)動項目策劃及執(zhí)行、黨群工作集約宣傳、黨群政策建議反饋等方面著力發(fā)揮自身作用。

在規(guī)劃制定上圍繞四個維度執(zhí)行項目，保障中心運維，開展各類基礎性和黨建元素的群眾性服務活動；做好黨組織服務，根據(jù)黨組織需要研發(fā)各類主題學習教育活動；

圍繞黨群體系建設，從調(diào)研、隊伍、舉措等方面嘗試推動黨群發(fā)展；

努力探索區(qū)內(nèi)跨部門聯(lián)動，與黨建工作或基層治理相關度較高的部門嘗試聯(lián)動，實現(xiàn)黨建引領力在部門間的整合嘗試。

（三）存在不足

1、缺乏政策詳具體指引

由于缺乏具體的政策指引，只有政策原則性要求，例如對定位、陣地、人員、標識等做簡要描述，因而各區(qū)級黨群運營情況不盡相同，也導致角色發(fā)揮和服務內(nèi)容的差異。

2、體制環(huán)境影響較大
各區(qū)在政策原則性要求的基礎上進行適合自主運營的探索，有的區(qū)以黨群體系建設為重點，加強政策、人員管理、工作要求等方面的工作安排；

有的區(qū)以自身地理特點為主，加強定向群體的相關服務；有的以居民服務為主，做好安全管理運營工作。

3、創(chuàng)新空間相對有限
區(qū)級黨群只是一個普通的運營項目，是上級部門管理中的一個工作小點，因而獲得支持力度、資源相對有限；

需要按照部門工作年度計劃安排落地相關工作，項目人員策劃活動時需在權(quán)責范圍內(nèi)與主管領導溝通經(jīng)同意方可開展相關工作。

4、基層效力限制工作開展
基層工作水平往往受制于多方因素影響；

例如科層體制、條塊關系、工作環(huán)境、管理方法、待遇保障等等，基層特別是社區(qū)人員工作水平增長有限、人員隊伍能力差異較大、管理模式及制度建設存在不足、行政工作雜亂等問題；

加之社會工作者往往是采購項目，甲方擁有評議權(quán)，也面臨地位的弱勢和權(quán)力的影響，也制約服務水平，黨群供給體系和能力難以滿足基層治理的水平和精細化服務需求，“捉襟見肘”成為一種常態(tài)，需要引起重視。

5、人才匱乏影響項目運營

由于政府采購政策影響及薪酬水平限制，社工行業(yè)中高端人才較為缺乏；

區(qū)黨群類似項目往往需要具備了解體制基本情況、具備較高全局思維、具有專業(yè)項目運營能力、擁有團隊管理經(jīng)驗的人才，特別是創(chuàng)新能力及研究總結(jié)能力，也在一定程序影響項目執(zhí)行成效。

總而言之，黨群服務中心體系化建設是黨和政府創(chuàng)新社會治理方式的“縮影”，是實現(xiàn)傳統(tǒng)基層服務供給向集約主體、資源聚集、內(nèi)部優(yōu)化、整合提供的轉(zhuǎn)變，更是服務理念與中國國情實踐相結(jié)合的探索。

隨著各地與基層居民服務的相關部門相關資源投入方面的不斷擴大，主體多樣化、供給多樣化正成為主要特點；

管理科學化、施策精準化成為核心焦點，服務專業(yè)化、治理精細化成為基本趨勢，需求導向、體系協(xié)同成為關鍵路徑，重點保障、適度普惠成為政策導向。

中央社會工作部的組建標志著黨的社會治理步入新階段，特別是明確指導社會工作人才隊伍建設職能及劃入民政部擬定社會工作政策職責，對社會工作專業(yè)化發(fā)展具有里程碑式的意義。