【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年@治理能力現(xiàn)代化】

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，提升基層社會(huì)治理水平是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“窗口”和經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”，發(fā)揮基層治理的先鋒示范作用，是特區(qū)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”。貫徹落實(shí)黨中央精神，扛起經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命擔(dān)當(dāng)，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化上先行先試，作出了獨(dú)特探索。

深圳：以制度創(chuàng)新引領(lǐng)基層黨建新氣象

中共中央政治局2014年8月29日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。

圖為深圳前海服務(wù)中心黨建創(chuàng)新的示意圖之一。徐輝冠/攝

前海黨群服務(wù)中心，作為深圳基層黨建的縮影，正是按照黨中央黨建改革的思路，以制度創(chuàng)新為核心將黨的建設(shè)貫穿在前海深港合作區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入實(shí)施“黨建 項(xiàng)目”動(dòng)力計(jì)劃等五大計(jì)劃；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1 6 9”前海黨建工程體系；推動(dòng)黨建理論研究常態(tài)化、長(zhǎng)效化，在全國(guó)率先成立國(guó)內(nèi)首個(gè)黨建工作咨詢(xún)委員會(huì)——前海黨建工作咨詢(xún)委員會(huì)；推動(dòng)基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在全國(guó)率先發(fā)布“前海組織力指數(shù)”指標(biāo)體系……各種制度創(chuàng)新舉措，提升了基層黨組織的組織力，真正把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)h的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分釋放，推動(dòng)前海深港合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)邁上新臺(tái)階。2020年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，增加值、稅收、固投、外資、進(jìn)出口等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)增速高于全年目標(biāo)。前海黨建展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳基層黨建勇于探索的創(chuàng)新答卷。

珠海：以服務(wù)促融合打造社區(qū)黨建新模式

2019年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴這篇文章，為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力”。寫(xiě)好橫琴這篇文章，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，2020年6月，橫琴實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基層黨建的十條措施》，探索擴(kuò)大開(kāi)放條件下的黨建新路徑，為推進(jìn)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和粵澳深度合作區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、組織保證。

圖為小橫琴社區(qū)黨群服務(wù)中心的工作人員為社區(qū)居民提供服務(wù)。供圖：橫琴新區(qū)黨群工作部

橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)把深化對(duì)澳合作作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)守促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心和使命。當(dāng)前，在橫琴登記注冊(cè)的澳資企業(yè)數(shù)量劇增，在橫琴就業(yè)生活的澳門(mén)居民日益增長(zhǎng)。為了持續(xù)推進(jìn)琴澳兩地社會(huì)和民生合作，克服琴澳兩地制度、生活習(xí)慣、生活方式存在差異帶來(lái)的不便，橫琴摸索出以服務(wù)促融合的黨建模式。

通過(guò)科學(xué)選舉澳門(mén)居民作為社區(qū)議事代表；向澳門(mén)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，澳門(mén)民生服務(wù)向橫琴延伸覆蓋；針對(duì)澳資企業(yè)特殊性，落實(shí)以服務(wù)為核心理念的“七個(gè)優(yōu)先”：政策宣傳優(yōu)先、黨組織組建優(yōu)先、選派培訓(xùn)優(yōu)先、分配指標(biāo)優(yōu)先、場(chǎng)地保障優(yōu)先、經(jīng)費(fèi)保障優(yōu)先、服務(wù)指導(dǎo)優(yōu)先，做好澳資企業(yè)服務(wù)工作；開(kāi)展“一單位一特色”“一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，培育一批橫琴特色鮮明、具有一定影響力的黨建品牌。5年來(lái)，橫琴加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，搭建形式更開(kāi)放、屬性更多樣、覆蓋面更廣的樞紐式黨建平臺(tái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“思想引領(lǐng)、琴澳融合、流動(dòng)開(kāi)放”的黨建特色初步形成。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，掛牌5年來(lái)，橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)飛速發(fā)展，成績(jī)搶眼：地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的126.8億元增至2019年的401.24億元；引進(jìn)澳資企業(yè)2418家，投資總額193.08億美元；5平方公里粵澳合作產(chǎn)業(yè)園24個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，成為內(nèi)地澳資企業(yè)最為集中的區(qū)域。

汕頭：以“全域大黨建”引領(lǐng)“城鄉(xiāng)微治理”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)。站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的新起點(diǎn)上，汕頭市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持全域思維，著力優(yōu)化基層黨建組織體系、治理體系、服務(wù)體系，以全科網(wǎng)格建設(shè)為抓手，探索構(gòu)建“全域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)、集群發(fā)力、整體提升”的基層黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

圖為汕頭市濠江區(qū)搭建起覆蓋269個(gè)網(wǎng)格2000多名網(wǎng)格員的智慧網(wǎng)格體系。供圖：汕頭市濠江區(qū)委組織部

黨建融合關(guān)注群眾“最需要”。汕頭市委出臺(tái)《關(guān)于基層黨建“全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升”的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌黨建領(lǐng)域和空間地域兩大區(qū)域，打破行政、地域、行業(yè)三大壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企、兩新各領(lǐng)域黨建融合推進(jìn)。實(shí)施“千個(gè)機(jī)關(guān)支部聯(lián)村共建”工程，組織1091個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，將6500多名機(jī)關(guān)黨員編入網(wǎng)格員隊(duì)伍，積極開(kāi)展惠民行動(dòng)、志愿服務(wù)、疫情防控等，今年1至8月份累計(jì)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)問(wèn)題2400多項(xiàng)；全科網(wǎng)格解決群眾“煩心事”。堅(jiān)持組織入網(wǎng)、黨員入格，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，構(gòu)建“村（社區(qū)）黨組織—黨支部（黨小組）—黨員中心戶”黨建網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”；下沉一線服務(wù)群眾“零距離”。推動(dòng)區(qū)（縣）部門(mén)服務(wù)窗口下移，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，實(shí)施“千村黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)”工程，著力打造“10分鐘”黨群綜合服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。濠街道黨工委書(shū)記陳昌熊表示，社會(huì)治理的難點(diǎn)在基層，在網(wǎng)格微信群基礎(chǔ)上形成的群眾“吹哨”、社區(qū)“報(bào)到”的機(jī)制，促進(jìn)“一核多維、共建共享”治理體系在基層不斷實(shí)踐、優(yōu)化，有效破解基層治理職責(zé)不明、人員不足、信息渠道窄、協(xié)同機(jī)制不暢的難題。

廈門(mén)：黨建引領(lǐng)國(guó)際化社區(qū)治理的“樣本”

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。作為外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港口城市，廈門(mén)在基層治理尤其是國(guó)際化社區(qū)治理現(xiàn)代化上做了積極探索。

官任社區(qū)，作為廈門(mén)市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一，共有來(lái)自44個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外人士11134人居住在轄區(qū)內(nèi)。管理好如此特殊的國(guó)際化社區(qū)，官任社區(qū)黨委創(chuàng)新城市基層黨建思路，提出了5“C”工作法（Carrier,Culture,Connect,Communication,Crisis），以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建多元治理體系，探索總結(jié)出人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的國(guó)際化社區(qū)治理的“官任樣本”。

圖為官任社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的一角。徐輝冠/攝

載體優(yōu)化，社會(huì)協(xié)同。通過(guò)提升設(shè)施硬件水平、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍、打造多元平臺(tái)等舉措，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，培育社區(qū)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，提升優(yōu)質(zhì)國(guó)際化社區(qū)服務(wù)，有效增強(qiáng)了官任國(guó)際化社區(qū)治理力量；文化融合，凝聚共識(shí)。組織開(kāi)展多樣傳統(tǒng)文化活動(dòng)，開(kāi)設(shè)多種傳統(tǒng)文化課程，發(fā)展品牌慈善文化，以文促交流，增進(jìn)官任社區(qū)中外居民之間的理解；黨建引領(lǐng)，體系共建。官任社區(qū)黨委立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，凝聚轄區(qū)單位組織力，發(fā)揮在職黨員先進(jìn)性，培育國(guó)際志愿服務(wù)隊(duì)，集結(jié)紅色力量共繪“同心圓”，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障；交流集智，事務(wù)共商。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、物業(yè)為主、黨員示范、居民參與”的小區(qū)治理模式，形成“討論-獻(xiàn)策-治理-監(jiān)督”閉環(huán)，優(yōu)化社區(qū)治理；市域互聯(lián)，危機(jī)共對(duì)。官任社區(qū)黨委建立黨建引領(lǐng)“三級(jí)兩隊(duì)”社區(qū)常態(tài)疫情防控工作，讓常態(tài)防控工作變成有溫情的社區(qū)關(guān)懷，溫暖每個(gè)居民。

見(jiàn)證了官任國(guó)際化社區(qū)萌芽至今的筼筜街道黨工委書(shū)記龔佶說(shuō)，做好城市基層黨建工作，特別是怎樣做好國(guó)際化社區(qū)的黨建工作，是她一直在思考的事情。“習(xí)近平主席盛贊我們廈門(mén)‘高素質(zhì)、高顏值’，有越來(lái)越多的境外人士將到廈門(mén)來(lái)安居樂(lè)業(yè)。”她說(shuō)，“也許今后廈門(mén)有數(shù)以百計(jì)的國(guó)際化社區(qū)。怎么為做好國(guó)際化社區(qū)提供有效的經(jīng)驗(yàn)，怎么做好黨建工作，講好中國(guó)故事，傳播廈門(mén)魅力，分享思明幸福，我們責(zé)無(wú)旁貸。”

海南：黨建引領(lǐng)基層治理的鄉(xiāng)村樣板

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開(kāi)放正確方向。作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南在基層治理黨建引領(lǐng)上發(fā)揮了先行先試作用，為黨建引領(lǐng)基層治理提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

2018年6月29日上午，全省“萬(wàn)名黨員進(jìn)萬(wàn)村講萬(wàn)場(chǎng)”活動(dòng)首場(chǎng)宣講在海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村舉行。宣講人施茶村黨支部書(shū)記洪義乾結(jié)合施茶村實(shí)際，用生動(dòng)的事例講述了施茶村如何深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件、省委七屆四次全會(huì)精神，并以實(shí)際行動(dòng)確保其在當(dāng)?shù)芈涞厣㈤_(kāi)花結(jié)果。供圖：海南省海口市秀英區(qū)委宣傳部

施茶村是海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，也是一個(gè)古老文明村落。施茶村黨支部以創(chuàng)建“雙色施茶”（即紅色施茶，指黨建；綠色施茶，指美麗鄉(xiāng)村）為載體，充分發(fā)揮基層黨組織核心堡壘作用，抓黨建促發(fā)展，帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展奔小康，為基層治理樹(shù)起了黨建新標(biāo)桿。

打造過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。施茶村黨支部開(kāi)展黨員“亮身份、亮作為、亮承諾”等活動(dòng)，培養(yǎng)了18名“雙帶”能力強(qiáng)的黨員；建立黨員幫扶聯(lián)系戶制度，將全村834戶村民分成80個(gè)固定聯(lián)系組，傾聽(tīng)村民對(duì)村級(jí)工作的意見(jiàn)、建議和訴求；嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，定期公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)，接受村民監(jiān)督。近兩年來(lái)，施茶村有50多名群眾表達(dá)入黨意愿，有12名群眾主動(dòng)遞交入黨志愿書(shū)，發(fā)展了2名黨員，吸收了9名入黨積極分子，培養(yǎng)儲(chǔ)備了6名村“兩委”后備干部；發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2018年以來(lái)，施茶村承辦了海南省“百鎮(zhèn)千村”等各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議6場(chǎng)700余人次，獲得參會(huì)人員一致肯定。彰顯黨員致富帶頭人作用。施茶村黨員干部因地制宜引進(jìn)石斛產(chǎn)業(yè)，采取“公司 合作社 農(nóng)戶”模式，建成占地200多畝的施茶村火山石斛示范基地，有效解決120多名村民就業(yè)。2019年，火山石斛園擴(kuò)建種植面積至500畝，打造了火山石斛組培、育苗、種植、收割、深加工、銷(xiāo)售、科研的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。積極探索區(qū)域化休閑旅游新格局，構(gòu)建鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、特色民宿等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。群眾收入渠道由“種養(yǎng)殖業(yè) 外出務(wù)工”擴(kuò)展為“外出務(wù)工 家門(mén)口務(wù)工 特色農(nóng)產(chǎn)品種植 旅游服務(wù) 土地或民房入股分紅 農(nóng)業(yè)電商”等，擴(kuò)寬了收入來(lái)源。2019年施茶村人均收入從18830元增加到24000元，人均收入年增長(zhǎng)達(dá)31.1%。

“施茶村創(chuàng)新形成了黨建引領(lǐng)，多元主體合作共建的現(xiàn)代治理模式，在強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)上，建立黨支部、村委會(huì)、企業(yè)、村民等合作治理機(jī)制，積極推動(dòng)黨組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，主動(dòng)適應(yīng)了新時(shí)代的新發(fā)展要求。”海南旅游學(xué)院副教授劉剛?cè)缡钦f(shuō)。

求是網(wǎng)記者 徐輝冠

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