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強化分類指導 提高機關(guān)黨建工作的精準性和有效性(提高機關(guān)黨建工作質(zhì)量要處理好)

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出,中央和國家機關(guān)攤子大、類型多,職能各異,工作不平衡,強調(diào)要加強分類指導,科學精準施策,做到“一把鑰匙開一把鎖”,不能搞“一刀切”。當前,機關(guān)黨建領(lǐng)域,各單位存在性質(zhì)復雜多樣、黨組織層次高低不一、黨建基礎(chǔ)差異大、黨務(wù)工作者素質(zhì)能力參差不齊等現(xiàn)象,機關(guān)黨建職能部門亟需考量差異化指導、分類精準施策問題,切實提高機關(guān)黨建精準性、有效性。

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一、當前機關(guān)黨建分類指導實踐的瓶頸與原因分析

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(一)政治站位不高,思想認識有待進一步提升。如有的黨員干部政治站位不夠高,對現(xiàn)階段機關(guān)黨建的重要性認識不全面,存在考慮自身業(yè)務(wù)多、思考黨的建設(shè)少,被動重視多、主動過問少,表面重視多、實質(zhì)重視少,把機關(guān)黨建當做“軟任務(wù)”處理,致使抓黨建工作被動應付、實際成效受影響。

(二)考核方式單一,考核效果不夠理想。調(diào)查中有半數(shù)以上的受訪者表示,現(xiàn)階段機關(guān)黨建考核標準缺乏針對性、考核方式缺乏科學性、單位之間的差異性考慮不夠,存在考核簡單化、形式單一的問題。

(三)分類調(diào)研、分類指導意識薄弱,思想認識有待進一步提高。部分機關(guān)黨務(wù)干部對省直機關(guān)工委建立分片指導聯(lián)系制度認識不夠到位,不清楚分類調(diào)研指導的意義和做法。實踐中分類調(diào)研指導的精準性不夠,對各單位的類型、特點等掌握不具體,導致一對一分類指導工作效果不明顯。

(四)信息化技術(shù)運用不足,機關(guān)黨建方式創(chuàng)新力度不夠。機關(guān)黨建信息化在頂層設(shè)計上做的不夠,平臺網(wǎng)站系統(tǒng)多頭建設(shè)、重復建設(shè),缺乏統(tǒng)一建設(shè)標準,導致信息化建設(shè)水平參差不齊。平臺與實際工作結(jié)合不夠緊密,作用發(fā)揮還有待加強。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新方式應用水平不高,在系統(tǒng)設(shè)置、分類變量設(shè)置等方面存在明顯短板,缺少一批既懂信息技術(shù)、又懂黨務(wù)工作的復合型人才。

(五)彈性空間預留不夠,時間要求“一刀切”問題有待改善。上級黨組織在考核、檢查等過程中,對于機關(guān)單位、科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位等的工作性質(zhì)和實際情況考慮不夠,各類黨建活動在時間要求上作硬性規(guī)定,造成有些單位在黨建活動中疲于應付。

(六)主觀能動性發(fā)揮不夠,黨員主體地位有待進一步增強。有的黨組織在落實上級黨建工作任務(wù)過程中,習慣性照搬照抄,雖然有安排部署措施,但是沒有針對基層具體情況進行詳細表述,缺少實際效用,導致黨員積極性主動性不夠、基層黨支部能動性不夠,很難形成特色黨建工作品牌。

(七)能力不足問題仍然存在,黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)有待進一步提高。機關(guān)黨務(wù)干部配備不足、培訓不夠的問題仍然存在。有的黨務(wù)工作者認為機關(guān)黨建工作難出成績、職業(yè)聲望不高,缺乏強烈的事業(yè)心和責任感。有的黨務(wù)干部知識結(jié)構(gòu)單一、知識面偏窄、能力素質(zhì)跟不上新時代機關(guān)黨建工作的新要求。

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二、機關(guān)黨建在分類指導中應該堅持的四個原則

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(一)正確處理分類指導與標準化規(guī)范化的關(guān)系,著力提高機關(guān)黨建的政治引領(lǐng)力。機關(guān)黨建標準化規(guī)范化立足突出“共性”,是尋找各個單位、黨組織黨建“最大公約數(shù)”的過程,用一個標準化的科學體系集中展現(xiàn)機關(guān)黨建工作最主要特征。而機關(guān)黨建分類指導立足突出“個性”,強調(diào)各個單位的差異性,準確掌握各個黨組織、單位在工作性質(zhì)、規(guī)模、中心工作、職能定位等方面差異,結(jié)合各自單位的實際情況,找出適合該單位的黨建考核評價指標。在現(xiàn)實工作中,由于思想意識、工作方式方法、工作人員能力素質(zhì)、管理效率等制約,機關(guān)黨建工作不可能做到掌握所有單位每個差異,只能在共性和個性之間尋求平衡,辯證看待“分類指導”與“標準化規(guī)范化”的關(guān)系,避免一味要求標準化而成“一刀切”,同時也要防止一味求差異化而無法形成統(tǒng)一標準,平衡的立足點就是機關(guān)黨建工作有實效。

(二)正確處理“規(guī)定動作”與“自選動作”的關(guān)系,著力增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。根據(jù)黨章、黨規(guī)黨紀的規(guī)定由上級黨組織統(tǒng)一部署的各項工作任務(wù),需要各級基層黨組織、每名黨員完成的黨建工作任務(wù)是“規(guī)定動作”,這是做好機關(guān)黨建工作的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合本地本單位實際情況,根據(jù)本單位的工作性質(zhì)、職能定位、黨建工作的特色亮點等,提出“自選動作”,這是機關(guān)黨建工作取得實效的有效途徑。在機關(guān)黨建工作實踐中,既要完成“規(guī)定動作”,夯實黨建工作基礎(chǔ),也要充分調(diào)動基層黨員干部的主動性,創(chuàng)造性地完成“自選動作”,實現(xiàn)二者有機結(jié)合。

(三)正確處理“被動接受”與“主動作為”的關(guān)系,著力提高機關(guān)黨建工作的內(nèi)生動力。黨章規(guī)定的黨員和黨組織的義務(wù),是黨賦予的職責與任務(wù),不以個人的喜好、意志為轉(zhuǎn)移,帶有一定的強制性。一個黨組織的運行,離不開“火車頭”的牽引、定向作用,同時也需要激發(fā)每個層級、每個黨員的內(nèi)在動力,像動車組一樣實現(xiàn)“動力疊加”。要充分發(fā)揮黨組織和黨員的主觀能動性,建立健全發(fā)揮黨員作用的載體和平臺,強化黨員主體意識,發(fā)揮黨員的主體作用。既要建立健全黨建工作“強制性”接受的體制機制,又要充分發(fā)揮黨員和黨組織的主觀能動性,做到二者的有機結(jié)合。

(四)正確處理重點突破與整體推進的關(guān)系,著力擴大先進典型和先進經(jīng)驗的影響力。選取一些好的廳局黨組織作為試點,樹立先進典型,鼓勵這些典型進行創(chuàng)新,摸索分類指導經(jīng)驗,打造機關(guān)黨建分類指導的孵化器。組織各個單位開展黨建分類指導學習參觀,通過“解剖麻雀”的方式,引導其他單位比著看、爭著干、創(chuàng)先進,以點帶面,不斷推進機關(guān)黨建分類指導工作。

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三、強化政治引領(lǐng),切實提高機關(guān)黨建工作分類指導的精準性和有效性

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(一)建立健全分類調(diào)研機制,夯實機關(guān)黨建分類指導基礎(chǔ)

1.調(diào)研分組力求“精準”。針對不同單位性質(zhì)的黨組織開展有針對性的集中調(diào)研,了解每類黨組織的實際情況與特點特色,為推動問題的解決精準把脈。建立完善機關(guān)黨建工作分片聯(lián)系點制度,有針對性地對各單位機關(guān)黨建工作進行分類指導。

2.調(diào)研問題力求“實用”。突出問題導向,努力尋找機關(guān)黨建實踐中存在的不足與短板,系統(tǒng)全面地開展調(diào)查。通過對材料數(shù)據(jù)的分析、對比、歸納、總結(jié),分清現(xiàn)象與本質(zhì)、主要矛盾與次要矛盾,發(fā)現(xiàn)機關(guān)黨建的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征。

3.調(diào)研思路力求“創(chuàng)新”。既要采用走訪、蹲點、訪談、召開座談會等傳統(tǒng)調(diào)查方法,又要運用大數(shù)據(jù)、微信公眾號、智慧黨建APP等信息化方式,開展網(wǎng)上調(diào)查,更有效、更準確地把握問題,為研判形勢、作出決策提供堅實基礎(chǔ)。

(二)建立區(qū)別性黨建任務(wù)清單,落實全面從嚴治黨主體責任

1.建立健全不同類型黨建責任清單制度。探索建立機關(guān)黨建工作區(qū)別性清單機制,包括機關(guān)黨建責任清單、任務(wù)清單、問題整改清單。黨建責任清單是依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件賦予黨組織和黨員的職責,分層次、分類別制定的有關(guān)黨組(黨委)、機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部(黨總支)責任清單和黨組(黨委)書記、領(lǐng)導班子成員,機關(guān)黨委(黨總支)書記、專職副書記,黨支部書記、支部委員的責任清單。黨建任務(wù)清單是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀、文件規(guī)定和上級要求的、細化量化的年度黨建工作任務(wù)。問題整改清單則是根據(jù)巡視巡察、正風肅紀、專項行動等檢查中,對發(fā)現(xiàn)的各類問題進行整改的舉措。

2.突出不同單位的區(qū)別性和差異性。黨建任務(wù)清單要根據(jù)單位性質(zhì)、工作職能定位不同,分別制定機關(guān)單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織黨建任務(wù)清單,體現(xiàn)單位之間的區(qū)別性和差異化。任務(wù)清單緊密結(jié)合不同性質(zhì)單位的實際和特點,提出不同要求,明確時間節(jié)點和責任人,作為工作推進、檢查落實的主要依據(jù)。

3.各類黨建活動方式和時間要求上不搞“一刀切”。機關(guān)性質(zhì)的單位的黨建活動時間規(guī)定可以基本一致。科研和企事業(yè)單位可以根據(jù)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等情況作出適當安排,但是,時間跨度也不能太長,否則容易造成工作拖拉。

(三)建立健全“共性 個性”的黨建考評體系,夯實機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

1.構(gòu)建差異化的機關(guān)黨建科學考評體系。建立“共性 個性”相結(jié)合的機關(guān)黨建考核體系,包括共性指標和個性指標兩大類。共性指標是指包含機關(guān)黨建基本職能、工作定位、上級要求等在內(nèi)的統(tǒng)一性指標,包括黨組織政治引領(lǐng)力、領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置、組織機構(gòu)建設(shè)、“三會一課”制度執(zhí)行、組織生活會、主題黨日活動、黨風廉政建設(shè)、民主評議黨員等基本內(nèi)容,由考核主體統(tǒng)一設(shè)置。個性指標是指各個單位依據(jù)自己的職能定位、工作性質(zhì)、黨建基礎(chǔ)、黨組織規(guī)模等實際情況制定的差異化標準,采用考核對象自行申報、考核主體綜合審核的方式予以確定。

2.按照單位性質(zhì)進行分類考核。根據(jù)單位的性質(zhì)和工作職能定位進行分類考核,是當前黨建工作較為常見的一種做法。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》把不同領(lǐng)域黨支部進行分類,分為10類黨支部,并對10個領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)進行了分類和描述。

3.按照組織規(guī)模進行分類考核。對基層黨委,主要是提高黨委的核心領(lǐng)導能力和班子建設(shè)水平;對黨總支,主要是提高組織建設(shè)水平和協(xié)調(diào)指導能力;對黨支部,重點指導其加強支部戰(zhàn)斗力建設(shè)、落實“三會一課”等基本制度。

4.按照黨建狀況進行分類考核。對于先進黨支部,體現(xiàn)特色、打造品牌、培養(yǎng)典型,鼓勵創(chuàng)新工作方式方法,總結(jié)出可復制、可推廣的經(jīng)驗。對于中間黨支部,幫助找準薄弱環(huán)節(jié),狠抓支部書記履職,嚴格落實第一責任人職責,督促其提高建設(shè)標準,增強工作主動性和前瞻性。對于基礎(chǔ)薄弱的黨支部,黨委靠前指導,突破薄弱環(huán)節(jié),提升黨務(wù)干部綜合素質(zhì)。對于軟弱渙散黨組織,找準要害,及時進行全面整頓,必要時進行徹底改組,加強重點指導,直至徹底改變面貌。

5.健全考核結(jié)果多層次運用機制。堅持把黨建責任考核結(jié)果作為各級黨組織評先評優(yōu)、換屆考核的重要依據(jù),推動考核結(jié)果運用的“三個掛鉤”,即考核結(jié)果與評優(yōu)評先掛鉤、與干部任用掛鉤、與責任追究掛鉤。

(四)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以信息化提高機關(guān)黨建工作的精準性有效性

1.強化頂層設(shè)計,整合信息化平臺。打破黨建網(wǎng)站各自為陣的局面,將官網(wǎng)、微博、微信、APP等各種平臺整合成“一張網(wǎng)”。在同一平臺的基礎(chǔ)上“差異化”開發(fā)系統(tǒng)模塊,建立“大系統(tǒng)標準統(tǒng)一,小版塊運用有亮點”的黨建信息化格局,整個平臺統(tǒng)一運行,各板塊由各個單位自主管理。浙江省直機關(guān)工委2017年啟動“智慧黨建”項目建設(shè)工作,建構(gòu)起“一網(wǎng) 一平臺 多終端 全覆蓋”工作格局,取得了很好的效果。

2.創(chuàng)新體制機制,提升服務(wù)水平。運用大數(shù)據(jù),及時掌握黨員干部隊伍思想狀況、黨員群體狀況、黨組織活動開展狀況等,深入了解各單位黨建工作實際、所面臨的突出問題等。運用一站式網(wǎng)上黨建服務(wù)平臺,對黨員的服務(wù)管理從“線下”拓展到“線上”,將機關(guān)黨員干部群眾的訴求轉(zhuǎn)達到醫(yī)療、民政、財政等相應系統(tǒng),實現(xiàn)機關(guān)黨員干部群眾的訴求一站式服務(wù)。

3.內(nèi)容有所側(cè)重,提高黨員教育質(zhì)量。運用大數(shù)據(jù)抓取機關(guān)黨員干部群眾學習教育的關(guān)注點、興趣點、困惑點,準確掌握當前學習教育在內(nèi)容、方法、手段等方面存在的問題。在學習教育內(nèi)容上充分結(jié)合各自單位的特點和實際,安排不同的黨建學習教育內(nèi)容。創(chuàng)新學習載體平臺,學會“網(wǎng)言網(wǎng)語”,讓黨員教育跟緊時代的步伐、適應實踐的需求。

(五)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊伍,為機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的組織基礎(chǔ)和人才保障

1.足額從優(yōu)選配。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定比例完成黨務(wù)干部配備,堅持高標準、嚴把入口關(guān),按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的要求選拔黨務(wù)干部。

2.突出培訓鍛煉。加強對黨務(wù)干部的教育培訓,把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為培訓的重要內(nèi)容,既突出黨建理論知識教育,又強化政治、經(jīng)濟、文化、機關(guān)黨建實務(wù)等綜合知識,將黨務(wù)干部培養(yǎng)成復合型人才。強化實踐工作鍛煉,通過組織基層實地考察調(diào)研、學習和掛職鍛煉,引導黨務(wù)干部發(fā)現(xiàn)黨務(wù)工作中的現(xiàn)實問題、破解機關(guān)黨建的難題,成為從事機關(guān)黨建實踐工作的行家里手。

3.健全流動機制。嚴格執(zhí)行干部交流整體規(guī)劃,重視黨務(wù)干部交流輪崗工作,解決黨務(wù)干部“出口”不暢的問題。認真落實關(guān)于黨務(wù)干部任期的規(guī)定,推動黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流,使交流輪崗常態(tài)化制度化規(guī)范化,把黨務(wù)干部崗位打造成“既能雙向流動、又能提高能力”的干部孵化器,從而激發(fā)機關(guān)黨務(wù)干部的主觀能動性,推進機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

【本文系機關(guān)黨建研究雜志社2020年度機關(guān)黨建課題研究獲獎成果】


來源:《機關(guān)黨建研究》2021年第5期

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