取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能以及相應(yīng)考核指標；建立社區(qū)專職工作人員“三崗十六級”崗位等級序列和職業(yè)薪酬體系制度；街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的陣地資源，向樓宇商圈內(nèi)的“兩新”組織全面開放……

2018年是紅色熱土長沙的“城市基層黨建年”。近日，長沙市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進城市基層黨建工作的意見》（以下簡稱《意見》），從強化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力、擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋等6個方面提出“城市基層黨建20條”。這是長沙市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國、全省組織工作會議以及全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會要求，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市能力的又一重大舉措。

“經(jīng)過改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，城市發(fā)展突飛猛進，城市體制機制、管理方式和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，城市基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也隨之發(fā)生了深刻變化，面臨許多新的挑戰(zhàn)。”市委組織部有關(guān)負責人介紹，建強城市基層黨組織是為了進一步引領(lǐng)城市發(fā)展、強化社會治理，使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《意見》明確，長沙市城市基層黨建工作將全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進群眾福祉為目標，以街道社區(qū)黨組織為核心，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，促進轄區(qū)內(nèi)各類黨組織多方融合，確保黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強，黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市的能力顯著提升，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制逐漸形成并更加完善，為全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙提供堅強組織保障。

關(guān)鍵詞1 強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

【意見摘要】

街道黨工委作為區(qū)縣（市）委派出機關(guān)，是轄區(qū)內(nèi)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道主要履行加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施公共管理、維護公共安全、監(jiān)督執(zhí)法管理、動員社會參與、保障社區(qū)自治8項職能。取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能以及相應(yīng)考核指標，將街道工作重心轉(zhuǎn)為優(yōu)化公共服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，提高基層黨建、社會治理等考核指標權(quán)重。

賦予街道七項權(quán)力，即街道黨工委對區(qū)職能部門派出（駐）機構(gòu)負責人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)；制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃參與權(quán)；對區(qū)職能部門派出（駐）機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦的綜合管理權(quán)；對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)；對駐區(qū)單位文明創(chuàng)建的評價權(quán)；對駐區(qū)單位黨建述職考核的參與權(quán)。

積極推進街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，實行“6 2”模式設(shè)置。

【實踐】

“街道主責主業(yè)是加強黨的建設(shè)，強化公共服務(wù)、公共管理、公共安全等。”市委組織部有關(guān)負責人介紹，一段時間以來，一些地方的職能部門把街道當作下屬單位，一味地派任務(wù)壓擔子，基層疲于應(yīng)付、不堪重負。

針對這些問題，長沙結(jié)合實際，借鑒上海經(jīng)驗，取消街道招商引資和協(xié)稅護稅的職能，賦予相應(yīng)職權(quán)和資源，將有效引導(dǎo)街道黨組織聚焦主責主業(yè)，把“加強黨的建設(shè)”擺在職能首位，把街道工作重心轉(zhuǎn)移到抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，把街道服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞2 激發(fā)內(nèi)在活力

【意見摘要】

增強社區(qū)黨組織服務(wù)功能。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)陣地，推廣“一站式”服務(wù)和錯時延時、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù)；突出黨組織落實惠民利民政策的主體作用。

將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式實現(xiàn)全覆蓋。合理設(shè)置文化、體育、醫(yī)療、教育、金融、商業(yè)等便民服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘生活圈”。

將社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。面向符合條件的社區(qū)書記采取“考核 考試”的方式考聘事業(yè)編制人員，探索競爭性選拔街道班子成員。鼓勵區(qū)直單位、街道選派優(yōu)秀干部到社區(qū)擔任書記，逐步實現(xiàn)每個街道至少配備1名有社區(qū)書記經(jīng)歷的班子成員。實施社區(qū)專職工作人員員額管理，規(guī)范社區(qū)專職工作人員的“進、管、考、出”。建立社區(qū)專職工作人員“三崗十六級”崗位等級序列和職業(yè)薪酬體系制度。

切實提高城市基層各領(lǐng)域黨員管理教育的針對性和有效性，全面推行城市社區(qū)黨組織對黨員兜底管理，充分發(fā)揮各領(lǐng)域黨員在基層治理中的先鋒模范作用。

【聲音】

“‘三崗十六級’職業(yè)薪酬體系，讓我們感到自己干的不再只是一份工作，而是一份事業(yè)了。”擁有博士學位的嘉順社區(qū)黨支部書記陳湘?zhèn)ゴ蛐难劾餅檫@一新規(guī)定點贊。

今年以來，長沙市委創(chuàng)新實施社區(qū)書記宏觀管理、社區(qū)專職工作人員員額管理，建立“三崗十六級”職業(yè)薪酬體系。這項制度將5000余名社區(qū)工作人員分為正職、副職、普通工作人員三種崗位，根據(jù)在社區(qū)工作年限將薪酬設(shè)置成16個等級，每三年晉升一個等級。

“‘三崗十六級’的設(shè)置，有利于為社區(qū)專職工作人員鋪設(shè)職業(yè)化成長軌道，真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭。”市委組織部相關(guān)負責人介紹。

【實踐】

今年5月15日，天心區(qū)坡子街街道八角亭社區(qū)黨員活動室內(nèi)琴聲悠揚，這是剛組建的“八角亭社區(qū)輕音樂樂團”22位成員首次合奏排練。據(jù)了解，針對社區(qū)進城務(wù)工人員眾多的特點，八角亭社區(qū)積極探索“候鳥驛站”這一全新流動人口管理模式，建立新市民黨群服務(wù)中心，并在各商圈、樓棟建立流動人口黨群服務(wù)點，結(jié)合網(wǎng)格黨群服務(wù)中心，將流動人口管理與群團、社工、志愿者等組織結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)流動人口群體工作新局面，確保流動人口有“家”回、有人管、留得住。

望城區(qū)高塘嶺街道西塘街社區(qū)定期針對直管黨員、在職黨員、流動黨員和離退休黨員“四類”黨員組織學習教育，鼓勵和發(fā)動離退休黨員發(fā)揮余熱，組建小區(qū)“環(huán)境護衛(wèi)隊”“糾紛調(diào)解隊”，維護小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，幫助調(diào)解鄰里矛盾。流動黨員心系支部，幫助轄區(qū)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，每年通過社區(qū)“雷鋒超市”愛心平臺向困難居民捐贈物資近萬元，為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

瀏陽市針對城市下崗職工黨員、復(fù)員軍人黨員、大學生待業(yè)黨員，創(chuàng)新推出基層黨建“三保”工作體系，通過貼好思想“保鮮膜”、用好組織“保健卡”、上好黨性“保險絲”，篩選出黨組織和黨員黨性“健康”“亞健康”“不健康”三類狀態(tài)，對癥施治，把全面從嚴治黨要求貫徹到每個支部、落實到每個黨員。

關(guān)鍵詞3 擴大“兩個覆蓋”

【意見摘要】

強化園區(qū)、樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的有形覆蓋和有效覆蓋，構(gòu)建以街道社區(qū)為統(tǒng)攬的區(qū)域黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照樓宇商圈建黨委（黨總支）、企業(yè)單位建支部的原則，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和管理方式。

落實“兩新”組織黨支部“五化”建設(shè)的具體標準，對“兩新”組織黨組織落實黨內(nèi)組織生活基本制度進行痕跡化管理。深化“兩爭一創(chuàng)”活動，在園區(qū)、樓宇、商圈等重點領(lǐng)域和社會組織中逐級培育選樹一批黨建示范點。

街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的陣地資源，向樓宇商圈內(nèi)的“兩新”組織全面開放。對于已建成的樓宇商圈，采取購買、租賃、置換、共享等多種方式，探索在樓宇商圈建立黨群服務(wù)、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“三位一體”的黨群服務(wù)陣地。對于新建樓宇商圈，探索在規(guī)劃部門下達規(guī)劃要點時對黨群服務(wù)陣地的位置、面積、結(jié)構(gòu)等予以把關(guān)，并列入國土部門土地招拍掛前期邀約條件。配套黨群服務(wù)陣地建成后，由開發(fā)商無償移交給街道使用。

【實踐】

“作為新成立的商圈黨委，提升商圈黨群服務(wù)質(zhì)量和實效很關(guān)鍵。”成立于去年的開福區(qū)萬達商圈黨委由15個非公黨組織組成，包括流動黨員在內(nèi)共有黨員440多名，設(shè)12個黨建聯(lián)席會成員單位和16個黨群服務(wù)團隊。商圈黨委相繼推出心愿書社、流動黨員“微共享”服務(wù)站、人才蜂巢、創(chuàng)客商盟、企業(yè)服務(wù)直通車、法律快線、志愿巴士等服務(wù)項目，為樓宇黨員群眾提供人才政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢、法律援助等貼心服務(wù)，讓非公企業(yè)黨員有了組織歸屬感和身份認同感。

寧鄉(xiāng)市沙河市場經(jīng)營戶黨支部成立于2017年8月，在災(zāi)后重建中，積極開展“垃圾大清運、共建新沙河”等活動，帶動200余名黨員和商戶參與其中。日常管理中則結(jié)合主題黨日，開展了“誠信經(jīng)營黨員示范崗”“文明經(jīng)營一條街”等活動，引導(dǎo)黨員亮出身份，帶領(lǐng)商戶誠信經(jīng)營，樹立了沙河市場新形象。在黨建引領(lǐng)作用下，支部組織力得到有效提升，市場新活力得以煥發(fā)，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的“鳳凰涅槃”。

關(guān)鍵詞4 區(qū)域互聯(lián)互動

【意見摘要】

在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級建立黨建聯(lián)席會議。由街道、社區(qū)集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源，街道社區(qū)、駐區(qū)單位分別建立需求清單、資源清單、項目清單，積極開展雙向認領(lǐng)，相互提供服務(wù)。

深化駐區(qū)單位黨組織到街道社區(qū)報到、在職黨員到居住地社區(qū)報到的機制。把在街道社區(qū)定期開展活動、開展服務(wù)作為駐區(qū)單位黨支部“主題黨日”的重要內(nèi)容常態(tài)堅持。

街道、社區(qū)的兼職委員每年要向街道、社區(qū)黨組織就履職情況進行述職，并接受測評和評價。駐區(qū)單位黨組織在履行基層黨建責任述職中，要專門述本單位黨組織和黨員參與街道社區(qū)黨建工作情況。在職黨員每年至少參加1次社區(qū)黨組織活動、至少參加1次志愿服務(wù)，并在民主生活會或組織生活會上報告落實情況。

【實踐】

中心城區(qū)人口集中，但黨建資源力量卻比較分散，過去往往是“各守各的廟，各唱各的調(diào)”，這種局面該如何破解？

高校大學生參與社區(qū)、小區(qū)改造建設(shè)的同時，基層先進黨員代表也將走進高校講課……今年6月15日，岳麓區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會召開第一次會議，中南大學、湖南省委黨校、中鐵城建集團等12家單位與岳麓區(qū)委確定共建黨建項目53個，26個黨組織與社區(qū)黨組織現(xiàn)場簽訂協(xié)議、結(jié)成對子，引導(dǎo)駐區(qū)單位資源下沉，與街道社區(qū)精準對接。各街道社區(qū)也迅速召開聯(lián)席會議，與駐區(qū)單位共建互補，將進一步打破行政隸屬壁壘，推動黨建融合，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)共商發(fā)展、共抓黨建、共育文化、共建家園。

芙蓉區(qū)韭菜園街道蓉園社區(qū)則以“社區(qū)—片區(qū)—樓棟—單元”四級自治管理網(wǎng)絡(luò)為支撐，推進黨組織結(jié)對共建。目前，圍繞區(qū)域化黨建工作共同目標，第一批8家省直單位機關(guān)黨委(黨支部)與社區(qū)黨委及下屬的8家小區(qū)黨支部、“兩新”組織黨組織簽約結(jié)對互幫互助，將分別根據(jù)對方需求提供黨員活動陣地、政策宣講、醫(yī)療保健、人才交流、法律援助等服務(wù)。

關(guān)鍵詞5 引領(lǐng)基層治理

【意見摘要】

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方共治”的小區(qū)治理架構(gòu)。在小區(qū)建立黨支部，構(gòu)建城市基層“街道工委—社區(qū)總支—小區(qū)支部—樓棟小組”四級黨組織架構(gòu)。建立健全小區(qū)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，業(yè)主委員會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)公司等共同參與的多方聯(lián)動小區(qū)治理架構(gòu)，積極推行交叉任職。小區(qū)黨支部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對業(yè)主委員會和業(yè)主監(jiān)事會進行指導(dǎo)、對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，建立聯(lián)席會議制度，共同推進基層治理水平提升。整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源，打造一批“鄰里中心”，規(guī)范引進公益性社會組織，提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教等便民服務(wù)。

推動各級“智慧黨建”平臺與綜合治理、政務(wù)服務(wù)等信息系統(tǒng)融合，充分應(yīng)用“黨建 ”模式，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源。探索建立基于黨建大數(shù)據(jù)的輔助決策系統(tǒng)，拓展應(yīng)用功能，在線開展便民服務(wù)、黨務(wù)辦理、黨內(nèi)生活、黨員教育等工作，在線調(diào)度情況、指導(dǎo)工作、開展考核。

將社區(qū)“三社聯(lián)動”服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)目錄，支持街道社區(qū)購買“三社聯(lián)動”社會化服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用，支持各類志愿者隊伍和社會組織參與社區(qū)治理活動。

【實踐】

通過創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)，曾經(jīng)物業(yè)撤走、垃圾遍地的雨花區(qū)井灣子街道融城苑社區(qū)，如今成為人人稱贊的“城市桃花源”。據(jù)悉，該社區(qū)黨總支探索創(chuàng)建了由居委會、業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)事會、物業(yè)公司交叉任職、協(xié)同發(fā)力的“四方聯(lián)動”基層治理模式，每月定期召開聯(lián)席會議，凡是涉及居民群眾切身利益的事項，必須集中研究、限時解決。在“四方聯(lián)動”模式的推動下，小區(qū)安裝了電動車充電樁、自動停車收費桿，綠地植被也更新?lián)Q代，矛盾糾紛調(diào)處成功率100%。社區(qū)還創(chuàng)新打造了“黨員360”服務(wù)品牌，依托創(chuàng)業(yè)、離退休等3個黨支部，在黨建工作引領(lǐng)下，社區(qū)治理由“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動干預(yù)”，人居環(huán)境由亂到治、由差變美，居民幸福感升級。

在充分保障基層基礎(chǔ)的前提下，黨建工作如何才能更“智慧”？近年來，長沙縣突破固有的思維模式和工作方法，把主要用于服務(wù)業(yè)的O2O商業(yè)模式引入黨建服務(wù)，以人民群眾喜聞樂見、日常使用的微信為平臺，實行群眾線上“點菜”下單，黨員干部線下“接單”服務(wù)。以縣級黨建服務(wù)中心為主陣地，以縣、鎮(zhèn)、村、黨小組四級服務(wù)隊伍為依托，長沙縣O2O“智慧黨建”平臺共受理城市基層訴求8011項，基層黨建工作水平和治理能力大大提升。