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莆田:大力推進黨建引領基層網格化治理(黨建引領基層網格化治理實施方案)

福建莆田大力推進

黨建引領基層網格化治理——

讓村居“末梢”變治理“前哨”

鄉村治,百姓安,國家穩。黨建引領鄉村治理是一項系統工程,需要多措并舉、綜合施策,強化黨組織對各類組織、各項工作的統一領導,完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。近些年來,各地堅持黨建引領,在健全治理體系、完善治理平臺、促進治理有效等方面積極探索,不斷增強基層治理整體效能。《中國組織人事報》第2405期(7月12日)第八版《關注》聚焦福建省莆田市黨建引領村居網格化治理,精準化精細化聯系服務群眾的經驗做法,以期為各地提供借鑒參考。

莆田:大力推進黨建引領基層網格化治理(黨建引領基層網格化治理實施方案)

莆田城市“綠心”綬溪公園水清岸綠,生機盎然。蔡昊 攝

莆田市地處福建中部、依山面海,轄1縣4區2個管委會,共有54個鎮街、973個村居,常住人口達319.9萬。2022年以來,莆田市針對基層治理力量分散、效率不高、活力不足等突出問題,大力實施“黨建引領、夯基惠民”工程,以落細網格化管理和服務為切入點,把黨的工作觸角延伸到農戶、合作社等新型經營主體,讓基層“末梢”變為治理“前哨”,打造充滿活力、和諧有序的善治村居。

聚焦多頭劃分網格、治理合力不足等問題

織密網格

>>>完善“村(社區)黨委(黨總支、黨支部)—網格(小區)黨支部—單元(樓棟)黨小組”組織架構;建立“履職激勵 線索獎勵 績效鼓勵”辦法?

鄰里糾紛無小事。近日,常太鎮洋邊村黨員單元長劉秀金接到村民電話求助。“鄰居的龍眼樹越界,長到我家地里,能不能派人來解決一下?”掛斷電話后,劉秀金第一時間上報村委會,趕往事發地了解情況。村委會隨后聯合派出所、司法所等多部門,對這起矛盾糾紛開展專題研判,組織調解。雙方最終達成一致意見,簽訂和解協議,至此,這起鄰里之間的矛盾糾紛得以成功化解。

從居民電話求助,到單元長實地了解情況,再到村委會和各部門聯動協商調解,矛盾的順利化解得益于健全完善的基層治理組織體系。莆田市統籌考慮服務半徑、居住形態等因素,以村民小組、自然村或小區為基礎劃分網格,將全市973個村居劃分為1萬多個網格,每個網格覆蓋30到60戶。新劃分的網格根據實際進一步細分單元,整合原政法、民政、衛健等部門功能,統一編碼管理。

莆田市把黨支部建在網格上,將黨小組(黨員先鋒崗)建到單元里,健全“村(社區)黨委(黨總支、黨支部)—網格(小區)黨支部—單元(樓棟)黨小組”組織架構體系,建立網格黨支部7000多個、單元黨小組1.4萬多個,選配3.3萬多名黨員聯系戶,每名黨員干部聯系10戶左右農戶,使群眾隨時都能找到黨組織,見到村干部。

“老陳,溝尾街有一個下水管道溢水嚴重,影響大家出行。”網格居民組微信群里有群眾反映情況。“收到,我馬上過去。”網格員陳春山看到微信后即刻前往現場查看,拍照記錄,上傳到惠民寶APP莆田基層治理平臺。像這樣的事件,半年里他一共收集了851條。設施維修類的問題,一般兩天內就能解決,他會及時把解決情況反饋到群里,讓居民安心。

像劉秀金、陳春山這樣奔忙在群眾身邊的網格員還有2.6萬名。莆田市統籌使用村干部、駐村干部、村民小組長和農技、綜治、文化“六大員”,以及黨員、村民代表等,由村干部或村民小組長擔任網格長,選配好網格員,促使在村(社區)人員力量擰成一股繩。

“有了這些網格長、單元長,我們村黨支部底下的‘腿’多了,工作也好做了。”華亭鎮五云村黨支部書記林神威高興地說。

莆田市推廣積分制管理,建立“履職激勵 線索獎勵 績效鼓勵”辦法,建設600多個“黨建積分兌換超市”,定期評選優秀網格長、單元長,采取以獎代補方式激發群眾參與基層治理的積極性、主動性。網格長、單元長充分發揮前哨探頭作用,做好政策宣傳、民情摸排、信息上報等工作,“鄰里和諧方桌”“樹下小板凳”等因地制宜的議事平臺像雨后春筍般悄然冒出。

莆田:大力推進黨建引領基層網格化治理(黨建引領基層網格化治理實施方案)

鯉城街道南橋社區鄰里中心舉辦茶話會,社區干部與居民話家常、議家事。

聚焦基層資源配備不均衡、人財物保障相對不足等問題

攜手共建

>>>推行“機關 村居”黨組織結對共建,實行領導掛鉤幫扶機制;打造“15分鐘黨群服務圈”,建立事件處置閉環流程?

“書峰枇杷”是仙游縣書峰鄉傳統的名特優農產品,種植歷史悠久。市委組織部掛鉤書峰鄉書峰村的陳磁了解到,近些年,村里果農因枇杷價格戰導致利益受損。于是會同附近其他村掛鉤干部,把枇杷預售直播活動搬到鄉里,帶動數個村的枇杷銷售量不斷攀升。

“市委組織部幾個年輕人一來,就幫我們把枇杷都賣光了。去年一斤賣8塊錢,今年賣到了12塊!”書峰鄉黨委書記張杰談起枇杷銷量的變化十分興奮。

百姓所盼即是民生。問題處置越高效、越精細,就越能體現百姓“鍋碗瓢盆”的訴求得到響應的速度與程度。去年以來,莆田市積極推行“機關 村居”黨組織結對共建,市縣31名廳級領導干部分別掛鉤1個小區黨支部,84個市直單位的453名班子成員分別聯系1—2個網格黨支部,3.4萬名黨員干部和1萬多名“三官一律”編組入格,常態化開展組團服務,應急狀態下沉“組團作戰”,全面夯實平急轉換的“韌性網格”。

莆田:大力推進黨建引領基層網格化治理(黨建引領基層網格化治理實施方案)

白沙鎮黨員干部清理因臺風倒伏的樹木。

黃石鎮屏山村黨支部書記陳重慶分享了一個案例:為破解村里留守兒童暑期學習生活難題,村委會決定組織本村返鄉大學生開辦暑期夏令營活動。根據屏山村教育發展理事會4年內獎勵的大學生名單,由其所屬的網格長牽頭,單元長一對一跟進活動。去年,暑假夏令營在村黨群服務中心如期開營,100多名學員積極報名參加,紓解了務工父母的帶娃難題。

這得益于市縣財政花大力氣強化基層保障,推動村居、網格“有人辦事、有錢做事、有地方議事”。莆田市整合資金,為網格化治理提供2.15億元專項經費,每季度、每年度評選優秀網格員,并給予物質獎勵;投入2.4億元升級136個村級黨群服務中心、延伸建設560多個黨群服務站,打造“15分鐘黨群服務圈”。同時,投放1900余臺智慧政務自助終端,集成30多個部門、200項生活場景服務和2000項政務辦事服務,為企業、群眾提供更加高效便利的“少跑腿”“就近辦”服務。

西天尾鎮東星社區的黨委書記陳元國近來明顯感覺辦事順利多了,他說,“鎮街(村)吹哨、部門報到”推行以來,居民矛盾糾紛在“三官一律”調解下,當場促成和解;長久以來的飛線充電問題,一開部門研判會,幾天就建好了充電樁;有了聯合執法隊伍,公共安全隱患、治安等突出問題短時間內都得到整改……

為支持基層辦好群眾身邊事,全市統一構建網格單元收集上報、村居會商處置、鎮街辦理落實、區縣協調督促、市級統籌調度的一體化工作體系,形成治理事項匯集、研判、交辦、跟蹤、督辦、反饋、評價七步閉環工作流程,進一步強化上下聯動、推進實事共辦。2023年,全市上報處置網格事件19萬件,24小時內回復處置率在93%以上。

聚焦數字化建設基礎薄弱、基層事務多、處置效率低等問題

數字賦能

>>>打造集信息采集、集成共享、監測分析等功能于一體的大數據調度指揮平臺;建立“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環工作機制?

7月2日上午,莆田市舉辦了一場“特殊”的綜合業務視頻培訓。市直部門、鄉鎮、村居各級參訓干部,通過掃碼認證進入直播間,觀看系統實操演示,全面了解數字賦能基層減負工作。“大家不用趕場開會了,培訓效率極高。”參訓干部紛紛點贊。

2021年底,莆田市提出“全市一張圖、全域數字化”構想,聚力打造集信息采集、集成共享、監測分析、指揮調度等功能于一體的大數據調度指揮平臺。橫向上,平臺實現跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的數據共享和交換,把安全生產、信訪維穩、矛盾糾紛等重點工作在線上動態調度管理;縱向上,平臺逐級建立一村(鎮、企、校等)一檔,明晰所有村(鎮、企、校等)情簡介、發展清單、問題清單、任務清單,建立“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的閉環工作機制。

鎮村干部每年需填報各類報表近百張,涉及各級信息系統近50個,如何為基層減負增效?借力數據資源優勢,今年3月,莆田市開發運行“基層一本表”智能填報系統,設置人員臺賬、企業臺賬、房屋臺賬等類別,從臺賬信息項篩選中任意勾選選項,2秒就能生成完整表單并可下載表格查看,有效破解基層報表繁、報送頻次高、填報系統多、多頭重復報等問題。

今年4月,莆田市“涉企執法檢查”服務平臺、“規范社會事務進校園”服務平臺同步上線,拓展“一張圖”內涵和外延,全方位助力基層減負。服務平臺覆蓋市—區縣—鎮街—村(社區)四級基層專屬數據庫,為7個縣區、54個鎮街梳理形成270張表樣庫,60個標準臺賬,構建“一次錄入、隨時查閱、多方共享”的數據調取模式。

如今,“用數據說話、用數據決策”已成為莆田市廣大干部的行動自覺:數據研析同一系統、領域的會議,開展“多會合一”,精簡會議數量和規模;智能監控景區人流車流,一鍵調度卡口值班點;一鍵掌握船舶安全動態,打造平安海岸線聯防聯控新模式……

據統計,莆田市“全市一張圖”大數據平臺已整合全市973個村(社區),整合政務服務事項2200余項,匯聚56個部門66.7億條數據,創設436個應用場景,在化解矛盾、森林防火、安全生產等方面發揮了重要作用,大大增強了基層治理整體效能。

來源:中國組織人事報

通訊員:莆組軒

編輯:林墾

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