知風云：在一家國企當中，黨委書記和董事長到底有哪些共同點和差異性呢？

作者|知本咨詢國企治理管控研究院

責編|億億 編輯|阿苓

黨委、董事會、經理層，是中國特色國企公司治理的核心主體，分別從把方向、管大局、保落實，定戰略、作決策、防風險，以及謀經營、抓落實、強管理三個不同的側面，共同構建一個堅實有效的“治理三角”。

在這個治理三角的關鍵部位，有一個重要的角色，那就是；

黨委書記兼董事長！

根據雙向進入、交叉任職的基本要求，在很大比例的國企當中，都實現了黨委書記和董事長兩個崗位的人員統一。

直接的效果是，治理體系更好的實現了貫通一致，推動了“協調運轉、有效制衡”的目標實現。

在一家國企當中，黨委書記和董事長聽起來看起來都是一把手，他們分別帶領黨委一班人和董事會成員開展工作，職責定位和管理邊界到底有哪些共同點和差異性呢？

看似追梢逐末，卻對黨委書記（董事長）更好的履職，對黨委和董事會更優協同工作，有重要的價值。

今天，我們試著進行一下拆解。

解剖崗位異同，首先要看角色定位。

黨委書記和董事長，分別作為黨委和董事會當中的核心崗位，在角色方面的差異，我們要從政策法規中尋找。

1、黨委書記：黨建和從嚴治黨第一責任人

在《國有企業基層組織工作條例》當中，對于黨委書記的職責定位描述很清晰：

“國有企業黨組織履行黨的建設主體責任，書記履行第一責任人職責。”

這句話說明了兩個道理。第一，黨組織承擔黨建主體責任；第二，黨委書記是黨組織這項工作的第一責任人。

在《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》中，進一步對第一責任人的工作特點和要求進行了要求：

“黨委（黨組）書記應當履行本地區本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；”

“管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發現問題及時提醒糾正。”

“黨委（黨組）書記對領導班子其他成員、下一級黨委（黨組）書記，領導班子其他成員對分管部門和單位黨組織書記，發現存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應當及時進行提醒談話；發現落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。”

讀完這幾段對黨委書記從嚴治黨第一責任人的具體要求后，就能理解什么是真正的第一責任人。

第一責任人的第一層意思是在具體工作的部署、過問、協調、督辦上，黨委書記要把領導作用落實。

第二層意思是對本級黨委成員、下級黨委書記，本級黨委書記要起到“管、帶、抓、督”的作用，是真正的“班長”。進而管好班子、帶好隊伍、抓好落實。（要合規，知政策 zhizhengce.com）

2、董事長：董事會召集人和主持人

董事長又是什么角色定位呢？我們需要從《公司法》尋找基本答案。

即將于7月1日生效的新《公司法》，對董事長的角色定位，沒有發生變化，一直沿用之前的描述：

在有限責任公司的董事長職責中，說明“股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事會會議由董事長召集和主持；董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長召集和主持；”

在股份公司的董事長職責中，除了說明“股東會會議由董事會召集，董事長主持；董事長召集和主持董事會會議”之外，又增加了一點職責要求，那就是：

“檢查董事會決議的實施情況。”

總結《公司法》的表述，董事長的核心定位功能是“董事會的召集人和主持人”。

也就是說，在一個多人組成的董事會中，這位董事長“chairman”,只是會議的召集者、組織者，以及會議過程的主持者，他既不是其他董事的班長，他也沒法獨立對于董事會內容事項作出單獨的決定。

董事長是董事會的召集人和主持人，這個定位角色在國有企業稍有不同。

在近幾年先后實施的國企董事會工作規則、管理規范等要求中，對于國有企業的董事長基本職責，有的表述為“董事會規范運行的第一責任人”。

雖然也和黨委書記一樣稱為第一責任人，但這里僅指董事會規范運行的第一責任，這里面除了董事會召集和主持的規范之外，還包括了董事會的制度機制建設、董事會與國有股東的溝通報告等方面特有規范。

但是，這種具體功能的擴展，并沒有改變《公司法》規定下董事長是董事會召集人和主持人的基本定位。董事長享有董事的各項權利，承擔董事的各項義務和責任。

從角色定位的角度綜合看，黨委書記和董事長這兩個一把手崗位，存在著不小的區別。

進一步來說，在黨委書記所在的黨委組織集體里，或者董事長所在的董事會組織集體里，這兩個一把手崗位的職權和位置有什么差別呢？

1、黨委班子組織結構：倒T型

一個黨委集體，包括了黨委書記、黨委副書記、黨委委員等多人，從崗位職權劃分，這些黨委成員的彼此關系，如果畫一張示意圖來表示的話，可能是這樣的：

形象的看，這是一個倒T型的結構圖。

黨委書記作為第一責任人，是班長；黨委副書記緊鄰其后；

然后是各位黨委委員，他們并行排列。

這種倒T型的黨委班子組織結構，能夠充分發揮“民主集中制”的決策優勢，既有民主的一方面，也能夠最終體現出集中的最后結果，并且發揮好黨委書記班長的作用。

2、董事會成員組織結構：圓環型

與黨委委員組織結構情況不同，在一家公司的董事會成員之間，組織結構不是倒T型，而是圓環型。

具體看像這樣：

董事長是董事會的召集人和主持人，也負責牽頭監督會議落實情況，除此之外，董事長并沒有超出其他董事的天然權力和獨特權力。

在決策當中，每位董事都是獨立平等的一票，根據數量來決策議案是否通過。

在一個董事會里，無論是內部董事還是外部董事，無論是不是董事長，其組織分工和地位都是均等的，就像坐在一個圓桌邊。

因而，董事會成員的組織圖，更像一個圓環，大家獨立并且合作的完成董事會的工作，在這個過程中，董事長起到溝通、協調、組織等作用。

3、代表組織工作，誰需要授權？

正是因為如此，董事長在董事會閉會期間，如果需要進行董事會相關事項的推動，就需要正式通過董事會給董事長的授權進行，如果沒有得到授權，董事長并沒有直接的權限代表董事會開展工作。

黨委書記的情況不同，他是第一責任人，是班長，這個崗位責任就使得在不召開黨委會的時候，他就是代表黨委的第一責任人，承擔并履行職責。

討論了定位、權限的區別和聯系之后，我們進一步聚焦，看看國企黨委書記和董事長，在具體崗位職責上有什么區別和聯系。

根據各類現行的政策法規，知本咨詢幫助各位總結出如下示意圖：

如果用一句話來概括黨委書記和董事長得具體職責區別聯系，可以總結為：

他們的共同職責是“1 1”，不同職責各有六項！

下面分別解釋。

1、1 1的共同職責是什么？

從上圖就能看到，黨委書記和董事長的職責分別是一個大的圓圈范圍，這兩個圈之間有個交集，就是兩者都需要開展的工作。

這個共同職責的關鍵部分，叫做“重大經營管理事項”。

重大經營管理事項的具體內容，我們已經在眾多文章里做了詳細說明，不再贅述。

黨委書記要推動黨委會對重大經營管理事項進行前置研究討論，從四個是否角度進行方向判斷；

董事長要組織董事會對職權內的重大經營管理事項議案進行審議，從“四性”角度進行決策。

由于重大經營管理事項涉及內容很多，所以這項共同職責是黨委書記和董事長都需要著重完成的任務。

重大經營管理事項之外，在一部分企業，黨委書記和董事長要共同做好的另一項職責是：企業的經理層選聘、考核和薪酬工作。

這是1 1的第二個1。

請注意，這里我們并不認為是2，是因為落實董事會對經理層的選聘、考核和薪酬職權，只是一部分滿足條件和要求國企的實踐，并非所有企業董事會功能。

2、各有六項不同職責

黨委書記和董事長，分別是黨建第一責任人，以及董事會規范運行第一責任人，所以他們所負責的工作有重要不同，分別主要體現在六個方面。

黨委書記的六大類工作職責是：

• 推動企業政治建設
• 推動企業思想建設
• 推動企業干部人才隊伍建設
• 推動黨風廉政建設
• 推動基層黨組織建設
• 推動思政群團建設

董事長的六類工作職責是：

• 戰略研究
• 落實股東與國資監管要求
• 監督董事會決議執行
• 執行董事會授權
• 向股東報告并與外部董事溝通
• 推動審計、風險、合規工作

真理越辯越明，道理越講越清！

公司治理，是一項政策要清、邊界要明、職責要細、管理要慎的關鍵工作。

黨委書記和董事長，貌似形似，經過分析卻發現有眾多差異不同，在治理現代化的要求下，無論是企業領導還是員工群眾，都有必要辨清識明。

死記硬背肯定不行，還是需要邊練邊學邊體會，沒有干過的，通過模擬體驗來感受，已經當了董事或者黨委委員的，通過模擬再現來提升。

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