報送單位/ 山東高速集團有限公司黨委

【摘要】堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，也是抓好國企黨建工作的重要方法。本文主要介紹了山東高速集團黨委從黨建引領和保障企業改革發展的高度，探索了堅持問題導向抓黨建的工作機制和基本路徑，對生產經營中存在的問題，從黨建方面中找原因，制定加強黨的建設的具體措施加以解決，充分發揮黨建工作優勢，以問題為突破口促進黨建與企業改革發展深度融合。

問題是實踐的起點、創新的起點，只有從解決問題入手，才能抓住根本。對于國企黨建工作而言，堅持問題導向是我們抓好黨建工作的重要方法，也是促進黨建工作與企業改革發展深度融合的重要抓手。山東高速集團黨委（以下簡稱“集團黨委”）認真貫徹落實中央和山東省委國企黨建工作要求， 把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為抓好黨建的出發點和落腳點，研究制定了《關于堅持問題導向抓黨建的實施意見》，探索了堅持問題導向抓黨建的工作機制，從黨的建設各個方面去科學認識、準確分析、正確解決企業改革發展瓶頸問題，努力把黨領導國企改革發展的制度優勢轉化為治理效能。

堅持問題導向是抓好國企黨建工作的重要方法

堅持問題導向是馬克思主義科學的思想方法和工作方法。馬克思指出，“問題是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”辯證唯物主義認為矛盾是事物發展的動力和源泉，問題本質上就是實踐中應當解決，但現實中暫無條件或因疏忽而未解決的矛盾。習近平總書記強調，要從時代的高度、大局的高度去看待、去研究，科學分析所面臨的問題和矛盾，分析成因，尋找對策，科學解決。因此，在國企黨建工作中，只有充分運用堅持問題導向這一科學的思想和工作方法，沿著“發現問題 – 分析問題 – 解決問題”的路徑去研究工作中的難題，才能找到化解矛盾、打開局面的突破口。

堅持問題導向抓黨建是貫徹落實新時代國企黨建工作要求的重要手段。習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。當前，宏觀經濟形勢復雜嚴峻，中國特色現代國有企業制度建設步伐不斷加快。要想在謀求高質量發展中少走彎路、少走錯路，就必須堅持黨的領導不動搖，促進黨建工作與生產經營深度融合。堅持問題導向抓黨建正是針對國企黨建工作中面臨的新情況、新問題，深挖具體問題背后黨的建設方面的深層次原因，對癥下藥、精準施策，從黨的建設方面去研究解決企業改革發展中的難題。

堅持問題導向抓黨建是研究解決當前國企黨建存在問題的迫切需要。習近平總書記指出，“現在一些國企存在的問題，歸結起來，就是不同程度存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。”在實際工作中，有的基層單位和黨員干部對黨建引領改革發展的認識不夠，黨建與重大工程、重要項目、重點任務對接不夠深入；基層黨組織建設進度和質量不夠均衡，基層黨建工作標準化規范化水平不高；干部人才隊伍對改革發展支撐作用不強，人才引進培養存在引不來、留不住等問題。堅持問題導向抓黨建正是聚焦這些制約企業高質量發展的瓶頸問題，找準找實靶點，從黨的建設方面精準發力，以問題解決帶動整體工作水平的提升。

堅持問題導向抓黨建的工作機制與實踐成效

主動出擊多渠道發現與識別瓶頸問題。發現問題是解決問題的前提和基礎，是做好工作的生命線。只有主動去發現和識別問題，發現真問題、關鍵問題，才能找準工作的具體著力點。集團黨委一方面注重問題發現與識別的主動性，督促指導各級黨組織、黨委工作部門及人員積極深入基層一線抓黨建，主動從上級反饋、本級發現、下級反映的信息中識別問題，好的工作總結經驗做法，差的工作從黨的建設方面找問題、想辦法、定措施。另一方面，強調問題來源的多渠道化，通過 360 度的問題檢索搜集，及時了解情況，主動發現、識別上級黨組織和有關領導指出的問題，深化國企改革“倒計時”攻堅任務需要重點解決的問題，巡視巡察、環保督察、干部考察、審計等反饋的問題，電視問政、互聯網等媒體曝光的問題，重要決策性會議、工作會議指出的問題，黨委領導批示或指出的問題，調查研究發現的突出問題，基層黨員干部、職工群眾集中反映的問題，建立集團黨委問題清單。2019 年以來，共組織發現經營管理、科技創新、降本增效、安全生產等方面瓶頸問題 39 項，制定整改措施 139 項。

深入剖析導致問題的黨建深層次根源。管理的職能不單純是一個事后的糾偏問題，真正的管理在于發掘存在問題的根源，從而消除偏差，做到主動、超前管理。正確地分析問題，發掘存在問題的根源，是研究解決問題的關鍵。高速集團黨委堅持問題導向抓黨建，對發現（識別）的問題進行深入剖析， 明確中央和上級黨組織在這方面的具體要求，對照這些要求深入分析自身存在的問題和差距，抓本質抓重點抓關鍵。從存在的問題和薄弱環節，倒查導致問題產生的黨建方面深層次原因，找準黨的建設各個方面的具體癥結所在，明確整改方向。問題根源的剖析，既要靈活運用馬克思主義的科學方法，聯系地、發展地、辯證地、實踐地分析問題，又要嚴格對照國企黨建工作要求，從克服黨建問題、提升整體水平的角度去思考具體措施，確保問題根源找準找實。比如，對于社會公眾比較關注的高速服務區設施陳舊老化、餐廳供餐時間短、衛生間清理不及時等問題，集團黨委從站穩人民立場的角度剖析根源，認為部分黨組織和黨員“以人民為中心”的發展理念樹得不牢，對顧客體驗主動關注不夠，對顧客反映問題沒能設身處解決，黨建與服務提升融合不夠深入，這就找準了服務質量問題的政治思想根源，切實做到了見人見事見思想。

制定全面加強黨建的系統性解決方案。發現問題、分析問題，歸根到底還要落腳于解決問題。集團黨委在深入剖析問題根源的基礎上，根據性質特點將問題區分為共性或個性問題，共性問題由集團黨建工作領導小組辦公室負責牽頭研究解決，個性問題由有關責任單位黨委研究解決。責任單位在深入剖析問題產生根源的基礎上，研究制定工作措施，明確具體的責任人和完成時限，集團黨建工作領導小組辦公室負責跟蹤督辦，確保問題整改到位。為了更好地解決問題，集團黨委根據中央、省委新時代加強國企黨建工作的要求，2018 年以來建立健全黨建工作制度 16 項，研究制定了《關于進一步加強黨建工作的若干措施》《黨建工作千分制考核辦法》等制度辦法，從政治建設、思想及意識形態建設、組織建設、干部人才隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設、紀律建設等方面，提出具體的黨建工作措施 74 條，配套 10 個方面 87 項考核指標，同時督促各單位查找制度缺項、堵塞管理漏洞，充分發揮制度優勢，以相對完善的黨建工作制度體系形成了一整套系統性問題解決方案。

探索堅持問題導向抓黨建的具體路徑。在總體設計和基層調研基礎上，集團黨委探索形成了自下而上發現問題、自上而下解決問題的堅持問題導向抓黨建基本路徑。調動各級黨組織和黨員的積極性，黨員干部帶頭深入一線堅持問題導向抓黨建，廣泛聽取基層意見建議，查找分管范圍內具體工作存在的突出問題，從黨的建設方面找原因、想辦法、定措施。實施黨支部、黨總支、權屬單位黨委、集團黨委“四級聯動”，本級黨組織能解決的問題，通過召開“三會一課”、組織生活會、主題黨日等形式，深入分析思想根源、制度缺項、能力不足，及時制定整改措施，定人、定責、定時限，抓好落實。上級黨組織及時收集、匯總所屬黨組織需要統籌協調解決的問題，形成問題清單推動問題解決，并督促檢查所屬黨組織查擺問題的整改落實。圍繞公眾關心關注的部分高速收費站擁堵難題，山東高速股份黨委建立了“公司黨委— 運管中心黨委—基層黨支部”三級問題清單，搭建“黨員治堵先鋒隊”“紅色保暢崗亭”等載體，組織開展解放思想大討論活動，發動一線黨員職工查找解決了設備抓拍不精準、掃碼槍強光下不靈敏等問題 111 項。圍繞重大工程質量控制難題，建設管理集團黨委發揮聯建共建優勢，探索了項目辦- 監理單位 – 施工單位“三級質量保證體系”，搭建了“創新工作室”“品質示范崗”“樣板示范區”，成立黨組織聯合巡查小組，2019 年實地督查 18 輪次，整改問題 200 余項，以基層黨組織凝聚全員智慧和力量。

集團黨委開展“堅持問題導向，解放思想”大討論活動

深入推進堅持問題導向抓黨建的幾個關鍵點

要進一步明確責任強化考核。問題、責任和考核往往是相伴而生的，問題牽出責任，責任對應考核。沒有問題，責任和考核就沒有著力點；沒有責任，問題和考核難以有所依托；沒有考核，問題和責任也難以完全落實。因此，一方面，要進一步落實黨委主體責任，找準導致問題產生的責任根源， 明確黨組織和主要負責人在問題整改中的責任，以解決黨建方面問題去帶動全局工作。另一方面，要用好黨建考核的“指揮棒”，倒逼各級黨組織和黨員干部主動去發現解決問題。

要注重抓重點抓本質抓關鍵。抓住重點帶動面上工作，是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。堅持問題導向抓黨建的關鍵，就在于要具體問題具體分析，透過現象看本質，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。屬于思想意識的問題，就通過多種形式的理論學習和實踐鍛煉提升黨員和干部的思想覺悟；屬于基層組織建設的問題，就采取有效措施加強基本組織、基本制度、基本隊伍建設；屬于干部隊伍的問題，就通過干部選拔與調整、教育與培訓、市場化機制改革等具體措施去激發干部隊伍的活力。

要把抓基層基礎作為著力點。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾也在基層。堅持問題導向抓黨建，發現和識別的最常見問題就是黨的基層組織建設問題。要以解決實際問題為重點，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，圍繞國有企業主責主業中的瓶頸問題，針對性設計黨建載體，搭建黨員示范崗、黨員責任區、黨員突擊隊等，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

要找準黨建引領和保障企業改革發展的切入點。堅持問題導向抓黨建的出發點和落腳點就在于找準黨的建設與企業改革發展相結合的切入點，充分發揮黨建工作的引領和保障作用。要把解決黨的建設方面的問題，作為解決企業具體問題的先導，從黨的建設各個方面去正確地發現、篩選、研究、解決問題，抓住導致問題產生的主要矛盾科學施策、精準落實。同時，要總結提煉一些帶有典型性、普遍性的問題，加強建章立制，堵塞管理漏洞，切實把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化發展優勢、競爭優勢，真正以高質量黨建引領和保障企業高質量發展。