治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城市基層治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。習近平總書記強調(diào)，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”。黨員干部在基層治理中要抓實“四個到位”補齊基層治理短板。

抓實思維轉(zhuǎn)變到位，提升基層執(zhí)法的法律底線意識與法治思維。基層執(zhí)法者是執(zhí)法的最末單元。在疫情之下提升基層治理行政執(zhí)法法治化水平，是一項任重道遠的艱巨任務(wù)。基層執(zhí)法者一是要遵循以事實為依據(jù)、以法律為準繩、一視同仁的基本法律精神，遵從合法合規(guī)和正當程序的執(zhí)法原則，不斷增進執(zhí)法行為的規(guī)范程度，提高基層執(zhí)法的公正性。二是要建立基本權(quán)利觀念的倫理排序。作為對行政相對人行為主體實施法律裁決的基層執(zhí)法，其倚重畸輕的行為選擇和對公正性的價值評判，實際上折射出執(zhí)法者在價值沖突中的倫理觀念排序，反映出執(zhí)法者在依法合規(guī)基礎(chǔ)上把握執(zhí)法合理性的能力，這涉及對行政相對人隱私權(quán)利、人格尊嚴權(quán)利、免于歧視權(quán)利等價值的尊重，對其善惡動機的判斷，應(yīng)用人性化的方式處理糾紛問題。

抓實權(quán)責清晰到位，破解基層治理“條塊矛盾”及“碎片化”問題。基層在國家治理體系中，處于條與塊管理的交匯點上，承擔著條線下沉與屬地所有的多重管理事務(wù)，由此產(chǎn)生責權(quán)分立以及諸多形式主義問題。克服基層治理的體制性矛盾，需要不斷深化國家行政管理體制和機制改革，更進一步合理配置行政組織的職能、權(quán)力、責任、資源，從制度上保證責權(quán)匹配相稱。一方面要通過簡政放權(quán)改革，理順并整合管理職能，在縱向?qū)蛹壣细忧逦鶎又卫淼姆?wù)主責和履職邊界，界定區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)的責任關(guān)系，逐步走向法定化的權(quán)責配置；另一方面要運用聯(lián)動協(xié)同治理機制，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng) ”的技術(shù)優(yōu)勢，整合治理資源，分享信息，建立跨部門、跨層級的協(xié)同治理渠道，避免基層治理的多頭、重復(fù)管理的弊端，提高基層治理的效能。

抓實黨建引領(lǐng)到位，撬動并發(fā)展社區(qū)居民的自主治理。在黨建引領(lǐng)下，運用社區(qū)得天獨厚的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)多元的治理主體有效動員和組織起來，推動居民參與到社區(qū)問題解決和社區(qū)事務(wù)管理之中，防止社區(qū)高度“行政化”與“懸浮化”。增強社區(qū)自主管理的能力，是構(gòu)建社區(qū)共同體共建、共治、共享的基本方向與重大任務(wù)。在治理模式上，要用好黨建引領(lǐng)的治理模式，通過黨的基層組織建設(shè)與社區(qū)社會功能重建目標相互交織的路徑，撬動、組織社區(qū)治理力量，推進社區(qū)協(xié)商共治機制的形成。在治理途徑上，社區(qū)挖掘帶動居民的積極分子資源，利用線上線下渠道征集、傾聽意見，搭建需求表達和協(xié)商議事的平臺，最終達成社區(qū)議事規(guī)則與居民公約，激活社區(qū)的自治能力。

抓實人才建設(shè)到位，釋放多層次的激勵措施。基層治理制度運行最終需要“人”的行動及其執(zhí)行能力，缺失“人”的動力和責任感，都可能使制度“飲鴆止渴”。基層工作人員處于“上面千條線，下面一根針”的工作場景之中。高強度工作壓力、多維度考核要求、監(jiān)督力度加強、職業(yè)發(fā)展進路狹窄等多重因素，既強化了競爭性，也造成了職業(yè)倦怠，影響隊伍的穩(wěn)定性和進取心。因此，在加強責任約束、倫理教育的同時，黨和政府也需要給予這支隊伍多方面、多層次的關(guān)懷和激勵，為其提供良好的從業(yè)環(huán)境。除資源下沉、福利改善和職業(yè)空間拓展外，可采用的激勵措施還包括：在法律范圍內(nèi)更多授權(quán)，鼓勵基層針對現(xiàn)實問題的管理創(chuàng)新行為；建立有效容錯機制，讓基層工作人員敢干事、干成事；肯定、認同基層工作人員的付出，增進信任；增加基層工作人員在職培訓的機會。