中教數(shù)據(jù)庫(kù)

科研管理的職責(zé)在于創(chuàng)造濃厚的科研氛圍，優(yōu)化科研環(huán)境，有效配置科研資源，最大程度地激發(fā)科研人員參與科研的積極性。然而，高?？蒲姓n題由于來(lái)源渠道多樣化，課題和經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增加，科研課題管理明顯地暴露出種種弊端?？蒲泄芾聿块T(mén)必須根據(jù)科研課題研究的特點(diǎn)，加強(qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立健全管理機(jī)制。

　　1 問(wèn)題的提出

　　“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，高?？茖W(xué)研究發(fā)展迅速，科研實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為我國(guó)科技發(fā)展的重要力量和國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為其基本的表現(xiàn)一是原創(chuàng)性基礎(chǔ)類(lèi)研究成果偏少，二是高水平應(yīng)用型技術(shù)成果不多，三是科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率偏低。造成這些問(wèn)題和不足的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.1 管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

　　傳統(tǒng)科研組織模式不適應(yīng)科學(xué)研究的發(fā)展。近年來(lái)一些研究型大學(xué)紛紛恢復(fù)學(xué)院制，使學(xué)院在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過(guò)橫向的聯(lián)合彌補(bǔ)學(xué)科過(guò)于分化的不足，有的大學(xué)還進(jìn)行了校―院―所制改革，但總的來(lái)看，這些工作還處于探索階段，“學(xué)校(學(xué)院)一系一教研室”組織結(jié)構(gòu)仍然是我國(guó)高校主要的基層學(xué)術(shù)組織形式。另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式依然存在，包括科研經(jīng)費(fèi)和科技推廣經(jīng)費(fèi)基本上依靠財(cái)政投入，造成高校科技創(chuàng)新面臨經(jīng)費(fèi)不足而利用效率低下的問(wèn)題;科研管理只注意科研計(jì)劃、組織、指揮以及協(xié)調(diào)科學(xué)研究中的各種關(guān)系，工作思路仍然是程序化的項(xiàng)目管理和成果管理。

　　1.2 具體的管理工作不夠科學(xué)

　　單純量化式評(píng)價(jià)體系阻礙著科研和學(xué)術(shù)的繁榮。我國(guó)不少高校實(shí)行的科研量化考核管理，一般以發(fā)表論文、獲得科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量多少等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)教師的科研水平，雖然有利于調(diào)動(dòng)廣大教師的科研積極性，但過(guò)度量化、周期很短又助長(zhǎng)了高校教師片面追求數(shù)量的功利化傾向，嚴(yán)重影響了重大科技成果的產(chǎn)出和學(xué)術(shù)的繁榮發(fā)展;同時(shí)，經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范使科研資金流失比較嚴(yán)重。一些高校為了鼓勵(lì)教師科研，科研經(jīng)費(fèi)管理不重視成本核算，對(duì)科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^(guò)程缺乏綜合管理和監(jiān)督，造成科研人員轉(zhuǎn)移、套取科研經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)的使用效益大打折扣。

　　1.3 成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)缺失

　　我國(guó)高校科技工作仍未從“計(jì)劃立項(xiàng)―科學(xué)研究―鑒定報(bào)獎(jiǎng)”的舊模式中完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，在計(jì)劃課題立項(xiàng)時(shí)對(duì)預(yù)計(jì)產(chǎn)生的科技成果的實(shí)用性方面、市場(chǎng)需求及生產(chǎn)條件、工藝條件了解不夠深入，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，造成與市場(chǎng)的脫節(jié)。同時(shí)，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范，高校與大學(xué)科技園之間、與從事創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的科技人員之間的利益關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定和利益享受主體不夠明確，影響了科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，而科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面法律法規(guī)的不完善，既制約了科技成果的順利轉(zhuǎn)化，又造成了嚴(yán)重的無(wú)形資產(chǎn)的流失。

　　1.4 重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕項(xiàng)目管理

　　目前，眾多高校科研管理工作的重點(diǎn)不是加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的日常管理，提高科研的質(zhì)量，而是把工作重點(diǎn)放在申報(bào)科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研獎(jiǎng)勵(lì)上。無(wú)論是高校科研管理部門(mén)，還是科研工作者，都習(xí)慣于將科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)的多少作為衡量教師科研能力高低、學(xué)校學(xué)術(shù)水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)，這樣的價(jià)值取向可能會(huì)對(duì)科學(xué)研究工作形成不良的引導(dǎo)作用。如果將從事理論研究和實(shí)驗(yàn)研究、從事人文學(xué)科與工程技術(shù)的教師統(tǒng)一按照科研經(jīng)費(fèi)的多少來(lái)比較他們學(xué)術(shù)水平的高低就十分荒唐了。這種觀念對(duì)科研人員有極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響在研課題的完成質(zhì)量，不利于高?？蒲兴降娜嫣岣摺?/p>

　　1.5 重科研經(jīng)費(fèi)的制度管理，輕科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理

　　我國(guó)現(xiàn)行的科研管理體制以課題制為主，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也是以項(xiàng)目為單位來(lái)具體進(jìn)行的。這就使得科研經(jīng)費(fèi)管理中存在如下問(wèn)題：一方面，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，高校的科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)都非常重視，各高校也出臺(tái)了相關(guān)的管理政策和財(cái)務(wù)制度;另一方面，科研管理部門(mén)往往忽視了從全局的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出用途進(jìn)行考察、審計(jì)，即經(jīng)費(fèi)支出是否是項(xiàng)目所需，是否合理，是否存在資源的浪費(fèi)現(xiàn)象等。

　　1.6 重項(xiàng)目考核形式，輕績(jī)效管理，經(jīng)費(fèi)效益低下

　　高?？蒲泄芾聿块T(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的考核更多地注重形式，而忽視了對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程和經(jīng)費(fèi)績(jī)效的考核。一方面，雖然科研項(xiàng)目的合同(任務(wù)書(shū))作為最基本的法律文書(shū)，詳細(xì)地規(guī)定了任務(wù)下達(dá)單位和項(xiàng)目承擔(dān)者的責(zé)任和義務(wù)，以及最終的成果形式，但是，在實(shí)際的科研管理工作中沒(méi)有進(jìn)一步完善科研合同(任務(wù)書(shū))管理，尤其是細(xì)化年度目標(biāo)和最終成果目標(biāo)，以及明確相關(guān)的違約責(zé)任，規(guī)定違約追究辦法。因此，結(jié)題時(shí)對(duì)科研成果難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核，許多項(xiàng)目的驗(yàn)收和鑒定都流于形式，對(duì)于完不成科研計(jì)劃者沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究條款，造成處理起來(lái)無(wú)據(jù)可依，只好不了了之。另一方面，高?？蒲泄芾碇袥](méi)有形成對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的制度。目前，一些獲得資助的研究項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)無(wú)成果，或成果水平低，幾萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)拿幾篇水平不高的論文充數(shù)，一些應(yīng)用研究的項(xiàng)目，不考慮市場(chǎng)需求，閉門(mén)造車(chē)，取得的所謂成果不能得到實(shí)際應(yīng)用，成果轉(zhuǎn)化率低。由于缺乏科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估制度，沒(méi)有對(duì)科研項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)估，無(wú)法得出有力的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)績(jī)效，因此也就難以采取相應(yīng)的措施來(lái)提高科研的效益，造成科研經(jīng)費(fèi)的效益低下。

　　2 加強(qiáng)高?？蒲泄芾淼膶?duì)策

　　2.1 深化科研管理體制改革，促進(jìn)不同學(xué)科以及教師的合作

　　繼續(xù)深化高校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在科研管理方面的遺留因素。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層學(xué)術(shù)組織改革，如在學(xué)院之下組建研究所，建立以校―院―所三級(jí)管理為主體的管理體制，并使研究所成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的教學(xué)科研實(shí)體，強(qiáng)化對(duì)科研的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從制度上確立教授在科研工作中的主導(dǎo)地位，學(xué)?？蒲兄鞴懿块T(mén)努力做好全方位的服務(wù)工作。結(jié)合推進(jìn)新興交叉學(xué)科建設(shè)，大力倡導(dǎo)不同學(xué)科以及教師之間開(kāi)展交流合作。

　　2.2 完善科研量化考核管理制度，激發(fā)并保護(hù)教師的創(chuàng)新積極性

　　堅(jiān)持科研工作考核的激勵(lì)約束導(dǎo)向，但必須由偏重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是完善科研考核指標(biāo)體系，根據(jù)不同學(xué)科、不同教師的實(shí)際情況及差異，確定不同的考核指標(biāo)。尤其要注意的是要遵循教育教學(xué)和科技創(chuàng)新工作的規(guī)律與實(shí)際，適當(dāng)拉大考核的時(shí)間跨度，允許和寬容教師科學(xué)探索的失敗，關(guān)鍵看做了什么而不是簡(jiǎn)單追求結(jié)果和數(shù)量，避免急功近利的傾向，引導(dǎo)和保障教師以充分的時(shí)間與精力潛心學(xué)術(shù)、投身創(chuàng)新，努力做出原始性、基礎(chǔ)性、高水平的創(chuàng)新成果。

　　2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的籌措與規(guī)范管理，充分發(fā)揮有限資源的作用

　　目前高校爭(zhēng)取的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量雖然可觀，但總的來(lái)說(shuō)我國(guó)高?？萍紕?chuàng)新的經(jīng)費(fèi)與資源并不充裕，不同高校之間也極不平衡。因而，政府財(cái)政加大投入的同時(shí)，高校自身也要開(kāi)源節(jié)流，通過(guò)多種途徑多方籌措科研經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，高校要切實(shí)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，將科研經(jīng)費(fèi)的使用管理納入學(xué)校的審核監(jiān)督之下，既要尊重課題負(fù)責(zé)人的經(jīng)費(fèi)使用審核的自主權(quán)，又要明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目范圍，如設(shè)備儀器采購(gòu)、書(shū)報(bào)資料訂閱、外出學(xué)習(xí)調(diào)研等，允許合理的勞務(wù)報(bào)酬等支出，但總體要求必須與科研項(xiàng)目緊密相關(guān)，確保將有限的科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

　　2.4 堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作與科研成果轉(zhuǎn)化

　　高校在倡導(dǎo)并保障教師開(kāi)展基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還要積極推進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合，緊密結(jié)合國(guó)家、行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重大需求，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)和各大企業(yè)的科研合作，努力產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的高水平技術(shù)成果。要建設(shè)好大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道。關(guān)鍵是要建立健全各項(xiàng)政策措施，包括科研成果的評(píng)估、使用、投資以及對(duì)成果主要研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金并完善使用管理辦法等，積極鼓勵(lì)和大力支持教師投身科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化工作。

　　2.5 提高科研管理人員的素質(zhì)

　　科研管理人員一要有崇高的敬業(yè)精神與良好的職業(yè)道德，二要有高水平的信息采集能力與實(shí)踐能力，三要有科技創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，四要有組織協(xié)調(diào)關(guān)系能力。高?？蒲泄芾聿块T(mén)對(duì)科研課題的申報(bào)和研究工作起著穿針引線的作用。因此，作為科研管理人員，要有橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系的能力，既同本單位科研人員保持密切的聯(lián)系，對(duì)其科研動(dòng)態(tài)和科研成果心里有數(shù)，又與上級(jí)科研部門(mén)保持密切的聯(lián)系，對(duì)其政策和指示了然于心，并且能夠把二者交流的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好，促進(jìn)科研工作的有效開(kāi)展。