黨的二十大報告作出堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的戰略部署。落實這一戰略部署，關鍵是落實新時代黨的建設總要求。在中央政治局第十五次集體學習時，習近平總書記就此再次進行了深入動員。新時代黨的建設總要求，就其本質而言是中國共產黨以習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想為指導確立的新時代管黨治黨的基本方略。新時代新征程深入推進黨的建設，必須從這一高度深化對新時代黨的建設總要求的認知，才能增強在實踐中貫徹這一方略的自覺性。

一、從頂層邏輯來看，黨的建設總要求集中體現了管黨治黨方略的框架和思路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義的實踐過程中，高度重視黨的建設問題，圍繞“建設一個什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一新時代黨的建設的時代課題進行探索，提出并實施了一系列新理念新思想新戰略，開辟了百年大黨自我革命的新境界，形成了習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于黨的自我革命的重要思想。黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求，是習近平總書記關于黨的建設的重要思想和關于黨的自我革命的重要思想的集中體現，是中國共產黨新時代管黨治黨思路在宏觀政策層面的延伸和展開，構成了新時代加強黨的自身建設的基本方略。

從頂層邏輯審視新時代黨的建設總要求，它包含三個方面內容。一是目的目標。目的即堅持和加強黨的全面領導；目標即把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。目的目標體現的是黨的建設所追求的結果以及標志這一結果達到的整個組織呈現出的面貌和狀態，它為黨的建設昭示方向、描繪愿景。二是原則方針。即堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。原則方針解決的是推進黨的建設所必須遵循的基本原則和指導方針問題，它為黨的建設提供總體性思路和框架性指導。三是路徑安排。即以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。路徑安排是依據原則方針所規定的達到目的目標的主要途徑和方式，它為黨的建設提供行動方案和落實手段。其中，路徑安排可以進一步細化為主線、重點、布局、任務。主線，即加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設；重點，即以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點；布局，即全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭；任務，即不斷提高黨的建設質量。這三個方面的內容環環相扣，漸次展開，構建起新時代黨的建設完整的邏輯理路。

二、從目的目標來看，黨的建設總要求明確指明了管黨治黨方略的方向和愿景

管黨治黨的基本方略，首要的問題是明確目的目標。目的目標明確，才能著眼長遠推進工作，才有行動方向和前進動力。就黨的建設的目的目標而言，馬克思主義黨的學說認為，馬克思主義政黨存在和發展，其全部價值就在于實現、維護和發展人民群眾的根本利益。為此，黨必須能夠團結帶領最廣大人民群眾改造客觀世界，承擔起歷史賦予的使命，但是打鐵必須自身硬，這就決定了黨必須首先改造主觀世界，即解決好黨的自身建設問題。從這個意義上說，馬克思主義政黨自身建設最直接的目的，就是實現黨的領導。圍繞實現黨的領導，黨在特定歷史階段就要具備與黨的領導相適應的組織狀態，這就是黨建目標。基于這一原理，中國共產黨自成立以來，就將黨的自身建設的目的定位在發揮黨的領導核心作用上，并根據黨在各個時期的特點確立了黨建目標。在新民主主義革命時期，黨的建設的目的就是確保黨成為新民主主義革命的領導核心。著眼于達到這一目的，我們黨提出，把黨建設成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁）。在改革開放和社會主義現代化建設時期，就是確保黨成為中國特色社會主義事業的領導核心。著眼于這一目的，我們黨強調，要把黨建設成為用中國特色社會主義理論體系武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險挑戰，始終走在時代前列、領導全國人民建設中國特色社會主義的馬克思主義政黨。

黨的十八大以來，我們黨提出的新時代黨的建設總要求堅持了中國共產黨認識和解決這一問題的一貫思路，但是與以往不同的是，過去在闡述黨的建設目的目標時，一般是將二者分開闡述的，而且在闡述黨的建設目的時，更多地將確保黨的領導核心地位作為根本歸宿和落腳點。即，黨的建設的一切實踐活動，最終要落腳到確保黨的領導核心作用的發揮這一結果上。根據黨的十八大以來習近平總書記將黨的領導置于治國理政思路首要位置這一突出特點，和“全面從嚴治黨，核心是堅持黨的領導”這一要求，新時代黨的建設首次將堅持和加強黨的全面領導置于新時代黨的建設總要求的最前面，以此總領新時代管黨治黨的整個方略，明確將其作為黨的建設的根本出發點和立足點。這意味著，黨的建設的一切實踐活動，不僅要保證最終達到目的，而且從實踐活動的開始環節就要對照目的精準定位，使全部工作具有鮮明的方向性和針對性。為達到上述目的，新時代黨的建設總要求適應時代要求對黨建目標作出全新概括：“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。上述要點，從新時代中國共產黨的實際出發，從建設長期執政的馬克思主義政黨應然屬性的不同側面，確立了衡量是否達到堅持和加強黨的全面領導這一目的的基本標準。始終走在時代前列，體現的是先進性方面的要求；人民衷心擁護，體現的是價值取向的要求；勇于自我革命，體現的是黨建性質的要求；經得起各種風浪考驗，體現的是對領導能力的要求；朝氣蓬勃，體現的是對組織活力方面的要求。它們層層遞進、依次展開，相互聯系，相互貫通，構成有機整體。整個黨建目標所展示的狀態或確立的標準，彰顯了中國共產黨作為一個長期執政馬克思主義執政黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的立黨初心，勇立潮頭、奮勇爭先的時代品格，強化素質能力和解決矛盾問題的決心思路。

三、從原則方針來看，黨的建設總要求突出強調管黨治黨方略的靈魂和總綱

明確黨的建設目的目標后，管黨治黨方略所要解決的全部問題，就是如何實現目的目標問題。其中最重要的，當屬確立黨的建設的原則方針。原則是實踐活動的基本準則，方針是實踐活動的指導方向，原則指導方針的制定，方針幫助原則落實，二者共同指導目的目標的最終實現。依據馬克思主義黨的學說的基本原理，馬克思主義政黨著眼于實現黨的自身建設的目的目標，必須進一步明確保證目的目標實現的基本準則和指導方向，這既是實現黨的自身建設目的目標的必然要求，也是確立黨的建設路徑安排的基礎前提。由黨的自身建設服務于實現黨的領導這一規律所決定，其原則方針必須圍繞發揮黨的領導核心作用而展開。主觀世界的改造成果決定客觀世界改造的最終成效。因此，黨在開展領導活動的同時，必須始終關注并不斷改善自身狀況，唯有如此，才能適應黨的領導活動展開的要求，保證黨的領導活動的進行。這必然要求黨的整個組織特別是黨的最高領導機關把黨的自身建設作為一項十分重大的任務擺在突出位置來抓，這構成馬克思主義政黨必須“黨要管黨”的基本邏輯。中國共產黨很早就深刻認知到這個問題，改革開放前就明確提出“黨要管黨”，明確了黨的建設的這一根本原則。而要把這一根本原則落到實處，還要進一步明確管黨治黨的核心思路，即黨的建設的基本方針。它既是這一根本原則在實踐中實施的內在要求，也是這一根本原則在實踐中落地的邏輯展開。“從嚴治黨”是由馬克思主義政黨的本質所決定的，從應然的意義上說，從來就是馬克思主義政黨管黨治黨的基本方針，只不過在黨的十一屆三中全會以后，面對改革開放給黨的建設帶來的新矛盾新問題，它才被正式確立為管黨治黨的基本方針并載入黨的文獻。黨的十一屆三中全會以后，我們黨要在執政、改革開放和發展社會主義市場經濟條件下建設一個能夠領導國家建設的馬克思主義政黨，為適應這一時代要求，我們才將“黨要管黨”和“從嚴治黨”整合在一起，明確提出“黨要管黨、從嚴治黨”，成為改革開放后黨的建設的原則方針。

新時代黨的建設總要求，堅持和發展了馬克思主義政黨認識這一問題的基本邏輯。黨的十九大報告著眼于解決建設長期執政的馬克思主義政黨這一重大時代課題，在闡述新時代黨的建設原則方針時，將改革開放以來我們黨提出的“黨要管黨、從嚴治黨”，進一步發展為堅持“黨要管黨、全面從嚴治黨”。在“黨要管黨”這一根本原則問題上，明確強調“堅持和加強黨中央的集中統一領導”。需要特別說明的是，如果說作為黨的自身建設根本目的的“堅持和加強黨的全面領導”，強調的是黨的整個組織對人民群眾、對國家政權、對經濟社會發展等黨的全部工作的領導，那么，在黨的自身建設過程中我們所強調的“堅持和加強黨中央的集中統一領導”，聚焦的則是黨中央對黨的自身建設全部過程和各個方面全方位掌控的“黨要管黨”原則。在“全面從嚴治黨”這一基本方針問題上，與一直以來我們黨強調的“從嚴治黨”相比，在其前面加上“全面”二字，絕不是文字的簡單疊加，而是管黨治黨思路的重大發展。將“全面從嚴治黨”置于中國共產黨管黨治黨歷史發展的過程中去理解，通過與“從嚴治黨”的比較，可以使我們更深刻地理解和把握其深刻意蘊。“從嚴治黨”作為中國共產黨管黨治黨的基本方針，是黨的十三大首次提出的，當時對其內涵的認知充分彰顯了特定時代的特點和要求。改革開放以后，中國共產黨發展中國特色社會主義，以改革開放、發展社會主義市場經濟作為解放和發展生產力的根本途徑，這在迅速發展經濟的同時，也使黨內不正之風和腐敗現象開始盛行。為應對這種局面，黨中央才明確提出“從嚴治黨”，這也決定了黨的十三大報告在闡述這一方針時，更多地是在嚴肅黨的紀律這一角度上闡述問題。強調嚴肅黨的紀律，無疑對約束黨員干部、防止行為失范具有重要作用，但是紀律的本質是一個組織的行為底線，如果一味重視底線要求，忽視高線追求，則會降低黨的建設質量，產生意想不到的后果。黨的十八大之前黨建領域一些長期積累及新出現的突出矛盾和問題難以解決，不能不說有這個方面的原因。正是在此背景下，習近平總書記明確提出全面從嚴治黨，強調：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”（習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第122頁）不僅要把紀律擺在更加突出位置，而且要從政治上看問題，提高政治警覺性和政治鑒別力，堅持高標準和守底線相結合。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨，既要注重規范懲戒、嚴明紀律底線，更要引導人向善向上，發揮理想信念和道德情操引領作用。”（習近平：《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第126頁）這鮮明地體現了這一方針的深刻意蘊。正因為如此，2023年召開的全國組織工作會議明確將其升華為習近平總書記關于黨的建設的重要思想的主題主線。這意味著，全面從嚴治黨是新時代黨的建設的靈魂和總綱。新時代中國共產黨管黨治黨的整個思路和方略，緊緊圍繞全面從嚴治黨而展開。把握了全面從嚴治黨的內涵，就在很大程度上理解把握了新時代中國共產黨管黨治黨的思路和戰略。

四、從路徑安排來看，黨的建設總要求充分凸顯管黨治黨方略的延伸和展開

在確立黨的建設的原則方針以后，著眼于實現新時代黨的建設目的目標，管黨治黨方略必須進一步明確黨的建設的路徑安排。新時代黨的建設總要求將其細化為主線、重點、布局、任務等重要方面。主線指的是新時代黨的建設在最宏觀層面上推進的主要內容，重點是為達到目的目標必須關注的主要任務，布局是為保證新時代黨的建設取得成效作出的全面安排，任務是新時代黨的建設為達到目的目標而在特定階段所追求的結果。它們依次遞進、相互貫通，構成推進新時代黨的建設的有效途徑。

將新時代黨的建設的主線定位在加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，是在解決黨的自身建設問題最主要內容的層面，將黨的建設的全部實踐活動按照提高黨改造客觀世界能力和改造主觀世界能力兩個方面所作的區分。作為一個長期執政的馬克思主義政黨，提升改造客觀世界的能力，就是加強黨的執政能力建設，提升改造主觀世界能力，就是提升黨的內在素質，它包括解決高線要求的黨的先進性建設、解決底線要求的黨的純潔性建設兩個方面。抓好了這三大建設，就在最宏觀層面把握了黨的建設的全部內容。新時代黨的建設總要求，面對建設長期執政的馬克思主義政黨的時代課題，將“執政能力”進一步發展成為“長期執政能力”，這既回應了這一重大時代課題的需求，也為黨的執政能力建設注入了新的內容。

將新時代黨的建設的重點定位在以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，這是推進新時代黨的建設實踐重點關注的三大方面。以黨的政治建設為統領，是對黨的建設歷史特別是黨的十八大以來黨的建設寶貴經驗的總結和升華。黨的政治建設體現了政黨建設的高線追求，抓住了政治建設，就抓住了馬克思主義政黨建設的根本點，對黨的各方面建設起到綱舉目張的作用；以堅定理想信念為根基，強調的是共產黨人的政治靈魂。思想建設是黨的基礎性建設，理想信念涉及的是黨的政治建設中政治信仰這一高線追求，解決了理想信念問題，才能使廣大黨員干部補足精神之“鈣”，筑牢力量之基；以調動全黨積極性主動性創造性為著力點，強調的是尊重黨員的主體地位和首創精神。一個組織只有最大限度地調動其成員的積極性、主動性、創造性，才能激發組織的創造活力，做到朝氣蓬勃，形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。

將新時代黨的建設的布局確立為全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，這是適應新時代全面從嚴治黨要求、保證新時代黨的建設成效作出的全面安排。布局是對系統內部要素進行的統籌安排，其功能和作用就在于應對復雜局面，破解深層次問題，保證系統正常運轉。黨的十八大將黨的建設以黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設五大建設為主要內容進行整體安排，形成黨的建設的總體布局。黨的十九大貫徹全面從嚴治黨的要求，將這一戰略安排發展為“5 2”總體布局，這是對黨的建設諸要素關系的優化重組，體現了在全面從嚴治黨背景下對黨的建設思路的嶄新設計。將政治建設擺在首位，突出的是黨的建設的高線追求，凸顯了政治建設在黨的各項建設中的統領地位；將紀律建設納入黨的建設總體布局，則是清晰劃定了黨的建設的底線要求，突出的是紀律建設作為全面從嚴治黨治本之策的地位。這是根據黨的自我革命和全面從嚴治黨要求對黨的建設總體布局作出的重大調整。將制度建設貫穿黨的各項建設之中，回歸了制度建設的內在屬性，有利于更好地發揮制度的功能和作用，保證制度治黨、依規治黨思路的落實。強調深入推進反腐敗斗爭，則充分表明了我們黨以自我革命精神進行自我凈化的決心。

明確新時代黨的建設的任務是不斷提高黨的建設的質量，體現了新時代黨的建設是持續改進的實踐活動。黨的建設是一個不斷推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，積少成多、積沙成塔，才能漸次達成目的目標。強調提高黨的建設質量，就是要緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，按照新時代黨的建設總體布局，持續改進和提升黨的建設各個方面工作的品質，推動黨的建設不斷取得新成效、邁上新臺階。唯有如此，才能適應新時代對黨的建設的要求，使黨承擔起其所肩負的責任和使命。

〔本文系中央黨校（國家行政學院）2024年度校（院）級科研重點項目“習近平總書記關于黨的建設的重要思想的理論體系研究”階段性研究成果，項目編號：2024ZD001〕

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授〕

制作：胡秀榮

核校：張世貴

審核：何忠國